2016年政府工作报告

政府工作报告

2016年11月21日

在小金县第十四届人民代表大会第一次会议上

小金县人民政府县长   姚奇杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

过去五年工作回顾

十三届县人大一次会议召开后的五年，是“5·12”汶川特大地震灾后重建后，小金经济加快发展、社会全面进步的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县各族干部群众，着眼生态发展这条主线，把握经济增长这个关键，坚持民生改善这一根本，抓住社会和谐这个基础，凝心聚力，攻坚克难，脚踏实地，圆满完成了县十三届人大历次会议确定的各项目标任务。

一、坚持发展为要，经济运行更加平稳

2016年，预计实现地区生产总值14.06亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.8%。工业增加值4.7亿元，是2011年的2.9倍，年均增长23.35%。社会消费品零售总额6.01亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.2%。地方财政一般预算收入6548万元，是2011年的1.6倍，年均增长9.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到27450元和10590元，分别是2011年的1.56倍和2.49倍，年均分别增长9.4%和20%。三次产业结构比由2011年的23∶32∶45调整为21∶40∶39。

二、坚持项目支撑，投资驱动更加强劲

投资拉动持续发力。五年实施重点项目411个，累计完成固定资产投资90.51亿元，是“十一五”期间的1.65倍。成功争取中央、省预算投资项目86个，到位国家专项资金7.21亿元。储备“十三五”项目245个，总投资496.97亿元。

基础建设加快提档。五年累计投入17.8亿元攻坚建设交通设施，巴郎山隧道、县城过境路、国道351夹金山至达维段维修等项目建成投运，新建改造桥梁12座、村级招呼站121个，硬化农村公路1000余公里，新建道路安防设施918公里，率先在全省民族地区县实现农村公路安保及通村通畅“两个全覆盖”，群众出行更安全便捷。五年累计投入3.5亿元攻坚建设水利设施，“抚美达日”“小农水”等工程加快推进，新建改造灌溉管网3073公里，新增灌面2.29万亩，建设主水管道2885公里、蓄水池473口，解决了6.34万人饮水难问题，群众安全用水得到保障。五年累计投入4.89亿元提升改造电力设施，建成小金至丹巴220千伏等输变电工程，结束了电力孤网运行历史；新建35千伏及以上输变电站5个，新建改造农村低压线路612公里，解决了1.35万人用电难问题，率先在全省民族地区县实现农网改造及无电地区电网建设全覆盖，群众用电质量大幅提升。五年累计投入1.33亿元提升通信网络，新建基站270个、光网村87个，实现21个乡镇及主要公路干线4G网络全覆盖。

开放合作不断深化。坚持对外开放，组建招商小分队，着力招大引强。五年累计引进项目19个，到位资金27.8亿元，是“十一五”期间的2.2倍，年均增长20.5%。深化与浙江绍兴、成都新津等援助地交流合作，规划浙川东西协作项目7个，总投资5000万元；新津将每年财政一般预算收入的0.3%支援小金发展，五年预计至少可到位3369万元。

三、坚持产业引领，发展质量更加优化

农业经济健康发展。农作物播面稳定在14.3万亩以上，“五大基地”^［1］种植面突破9万亩，农牧业连获丰收。新增特色种植业1.2万亩、规模养殖户299户、农民专合组织351个，省级龙头企业1家，注册涉农商标50个。成功申报国家地理标志证明商标2个，“神沟九寨红”成为阿坝州首个“中国驰名商标”。牦牛“4218”^［2］标准化养殖被省委肯定为“小金经验”在全省推介。流转土地4632亩，认证绿色有机食品4个、省级无公害农产基地2.95万亩，完成测土配方施肥4.5万亩，完善农产品质量追溯体系建设。推行农业科技特派员制度，推广新品种、新技术50余个，农业实用技术培训1220人次。

工业经济加快推进。现有中小微企业56家，固定资产总额43.6亿元，可实现全部工业增加值15.3亿元。新能源建设步伐加快，签订总投资60亿元的光伏开发框架协议，首期建成投产美兴5万千瓦光伏电站，大坝口5万千瓦光伏电站已经启动，建成木坡等水电站5座，新增装机容量26.34万千瓦，是2011年的3倍。野樱桃酒厂、懋功情酒厂等加工企业建成投产，县中藏药厂、立业电子二期等项目加快推进。“双创”^［3］工作稳步推进，新发展工业企业8户，新增规上企业1户，通过产品科技成果鉴定8个，新注册私营企业189家、个体工商户2043户，申报科技项目50个，授权专利62件，认定国家高新技术企业1家，高新技术产值突破3亿元。

现代服务业加速回暖。修编县《旅游总体规划》，编制县《户外旅游概念性规划》和《三微三态^［4］推动全域旅游发展方案》。启动四姑娘山5A级景区创建，美兴、四姑娘山、两河口、沃日等集镇旅游设施加速升级，双桥沟游客中心、虹桥沟等旅游项目有序推进。评定星级宾馆1家、星级农（牧）家乐和乡村酒店25家，旅游接待户326家，木兰、长坪旅游文化新村等项目加快推进。小金获得“中国最美休闲度假旅游名县”“中国最佳休闲自驾游名县”“中国·四川山地户外运动基地”等殊荣。五年累计接待游客365.95万人次，实现旅游收入31.56亿元，年均分别增长10.21%和8.2%。随着交通瓶颈破除，小金旅游发展历时八年“止滑回暖”。建成21个乡镇电商服务站，成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”项目，举办“互联网+高原农村品牌推介会”等营销活动，形成了农特产品线上线下销售新模式。金融业健康发展，存、贷款余额分别为31.9亿元和19.5亿元。

四、坚持基础先行，城乡面貌更加靓丽

规划体系不断健全。编实编细县城、四姑娘山镇、两河口镇等重点集镇总体规划和详细规划，新编修编各类规划158项，乡、村规划基本覆盖全域。实施“规划和国土整治行动”，拆除“两违”建筑2900平方米，重规、依规意识不断增强。

城乡建设显著加强。实施“城镇建设提升行动”，五年估算投入资金3.98亿元，建成市政基础设施项目27个，城镇化率达35.6%，较2011年提高6.8个百分点。会师广场改造完成，滨河路、二郎包及观音阁外挑人行道等市政项目建成投用，四姑娘山镇基础设施、两河口会议纪念广场、三关桥和营盘城中村等项目改造完成，限价商品房、国有林业棚户区、干部周转房一二期等项目交付使用，高家山移民安置点等项目加快推进。日隆镇更名为四姑娘山镇，两河、达维撤乡设镇，沃日撤乡设镇加快推进。新增建设用地指标900亩，储备四姑娘山镇建设用地120亩。巩固提升幸福美丽新村74个，建成藏区新居1506户，避险搬迁330户，棚户区改造完成100户、在建884户。积极开展城乡环境综合整治，大兴绿化、美化行动，县城垃圾清运实行公司化运作，城乡环境卫生实现“网格化”管理，人居环境更加整洁优美。

生态文明持续推进。启动实施《绿色十年行动计划》，二期天保、新一轮退耕还林等政策全面落实，管护地方国有林134.14万亩，人工造林1.25万亩，封山育林3.1万亩，义务植树15.2万株，集镇绿化累计达10万平方米。实施森林资源二调工作，森林覆盖率达37.76%。兑现集体公益林、草原生态、草畜平衡等奖补资金1.62亿元。累计投入2.02亿元，实施地质灾害治理项目22个，小流域综合治理3处，整治河堤河道12.07公里，治理水土流失101.21平方公里。严格落实环境影响“三同时”制度，双套新型自动气象站投运，评估6个县级以上集中式饮用水水源地环境状况，3家废弃物产生单位纳入登记，环境质量保持优良。建成“州级生态村”36个。

五、坚持民生为本，群众生活更加幸福

脱贫攻坚扎实推进。发起“全力脱贫、全面奔康”总动员，编制实施《精准扶贫总体规划（2015-2019）》、十大扶贫专项等规划，“六个一”帮扶机制^［5］全面到位，“五个一批、六个精准”^［6］要求深入实施，“两不愁、三保障，四个好”^［7］目标稳步落实。24个贫困村达到退出标准，3010名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率降至3%以下。建成小金县“量体裁衣”式精准脱贫服务平台及手持终端APP软件，被省委肯定为“小金模式”在全省推广。五年累计投入1.39亿元，实施整村推进24个，脱贫解困1.45万人。大骨节病综合防治试点项目到位资金2122万元。

民生保障持续改善。五年累计投入民生资金29.4亿元，省州民生工程、民生大事全面落地，县“五大民生行动”“十七件民生实事”全部落实。发放“五大保险”^［8］待遇2.14亿元。新农合参保32万人次。五保供养、社会救助、优抚补贴等力度加大，累计发放各类补助资金1.29亿元。城镇、农村低保补助标准分别提高到420元和260元。“县级教育扶贫救助基金”“卫生扶贫救助基金”规模均提高到300万元，截至目前发放救助资金147.3万元。新增城镇就业3369人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。建立高校毕业生就业见习基地3个，扶持大中专毕业生及困难群众就业创业1320人次。转移劳动力5.6万人次，实现劳务收入2.36亿元。劳动者与用人单位集体合同签订率达94%，群众合法权益得到有效保障。

社会事业均衡发展。实施十五年义务教育，开办幼儿园38所，累计输送大中专学生2723名，资助困难学生663人次，办学条件及质量不断提高，中、高考连获佳绩，义务教育均衡发展通过国家复核。卫生计生服务水平明显加强，完成县医院二甲复核工作，县中藏医院、县疾控中心创建二级乙等机构，新建中藏医院业务用房等卫生项目61个，成功创建“国家级计划生育优质服务先进县”。全民享有基本公共卫生服务，医疗保障不断加强。全面深化医改，分级诊疗制度、全面二孩等政策有效落实，“1小时医疗急救圈”全面建立，“健康阿妈”“两癌筛查”等医疗服务深入人心。繁荣文体等事业，建成乡镇文化站21个、健身场地88个、农家书屋134个，安装“户户通”4376套，放映电影8040场次，制作口述历史记录片6部，典型案例教学片7部，举办纪念红军长征系列活动。县档案馆创建为“国家二级综合档案馆”。第三次全国经济普查顺利完成。妇女儿童“两纲”通过中期督导评估。史志、红十字、督查督办、气象、防震减灾、外事台侨、邮政、保密、工商联、工会、共青团等工作取得新成绩。

社会管理不断加强。严格落实维稳责任制，从源头减少和消除不稳定因素。执行《信访条例》，完善领导干部接访和政府定期研究信访制度，及时化解各类矛盾纠纷，办理信访件2280件，实现了“非访零进京”目标。深化“平安小金”建设，推进“网格化”服务管理，开展“两抢一盗”“黄赌毒”等专项整治行动，群众安全感不断提升。全面实施依法治县，“六五”普法圆满完成，建成“半小时法律援助圈”，法律援助2625人次，获得“州级法治示范县”荣誉。全面落实党的民族宗教政策，申报文明和谐寺庙省级2座、州级6座、县级17座，创建民族团结进步模范乡、村（社区）19个。严格落实“党政同责、一岗双责”，有力遏制了重特大安全生产事故发生。防灾减灾体系不断健全，应急处置能力持续提高，成功应对“4·20”强震、“6·27”特大山洪泥石流等自然灾害，最大限度地保障了群众生命财产安全。

六、坚持从严从实，政风作风更加向好

着力构建“为民、务实、清廉”政府，认真开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”^［9］等教育活动，深入贯彻中央八项、省十项、州八条等规定，政风作风不断好转，“三公”经费较2011年减少49.8%。启动政府法律顾问团制度，政府会议学法进入常态化，累计学法110余次、130余种。推行无纸化办公，规范政府议事规则。执行民主集中制，“三重一大”^［10］集体研究决定。主动接受人大、政协监督，463件人大代表议案、政协委员提案全面办理，办结率、满意率均达100%。政府机构改革部门精简为23个，全面推进“放管服”^［11］等行政制度改革，在全州率先启动不动产登记，县乡村三级政务服务体系全面建立，群众办事更加便捷。严格落实廉政建设“两个责任”，深化正风肃纪，加强公共资源交易、招投标、政府资金投向等重点领域和关键环节监管，五年累计审减项目资金2.34亿元，政府采购节约资金4507.67万元。

各位代表：奋斗成就伟业，实干创造新绩。五年来，我们主动适应和把握经济新常态，在大灾后奋然崛起，在逆境中厚积薄发，着力建设充满活力的新小金，取得了鼓舞人心、催人奋进的丰硕成果。这得益于州委、州政府及县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届县政府打下的坚实基础，得益于全县上下的共同创造。同时也凝聚了协作省（市）、对口帮扶县（部门）及社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表县人民政府，向大家致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表：回顾奋斗历程，饱含艰辛付出，经验弥足珍贵。我们深深体会到，发展是前提，抓好经济才能加速前行。小金县属“老少边穷”地区，加快发展，不仅是小金各族干部群众的共同愿景，也是县委、县政府一如既往的努力方向。只有坚定发展第一要务，咬定青山不放松，千方百计稳经济、抓项目、优环境，突出产业发展核心，将小金“身在深闺的好东西”推向中、高端市场，打造“品牌小金”，我们才能在区域竞争中赢得主动、赢得未来。我们深深体会到，改革是动力，坚持创新才能事半功倍。改革、创新是民族地区跨越发展的“两大利器”，我们坚持改革开放不停滞，紧抓创新驱动不放松，实现了事业单位分类、医药卫生体制、行政审批制度、财税金融、对外开放等重点领域改革突破，只要我们坚持不断创新，探索构建更多的小金经验、小金特色、小金优势，就一定能够蓄积实力、阔步前进。我们深深体会到，民生是根本，群众受益才能根基稳固。一切发展都是为了人民，一切进步都让人民受益，这是我们一以贯之的根本路线。必须坚持以人为本，把为民谋利作为最大使命，把群众福祉作为最高要求，把人民满意作为最严标准，持之以恒改善民生、惠民利民，才能凝聚8.2万小金各族干部群众共谋发展、共建家园的洪荒之力。我们深深体会到，实干是主线，干部担当才能高效落实。小金人杰地灵，艰苦卓绝的“长征精神”在这里传承和发扬，“不愿苦等、宁愿苦干，不愿苦熬、宁愿苦战”的小金精神根深蒂固，这是小金干部群众最为宝贵的精神财富。我们要以此为动力，传扬小金历久弥坚的光荣传统，坚持担当实干、激情实干，不断创造出新的更大成绩。

在肯定成绩同时，我们也清醒的认识到，当前所面临的困难和存在的差距：一是全县经济总量小，产业发展水平不高，自然灾害频发多发，基础设施不够健全，发展不足仍然是当前最大的问题。二是本级财政收入较弱，实施“营改增”新政后进一步缩减，资金需求大，收支矛盾突出。三是民生改善任重道远，既面临脱贫奔康的艰巨任务，也面临均衡发展社会事业的诸多难题，离群众对美好生活的向往还有一定差距。四是干部依法办事、高效履职担当不足，政府效能有待进一步提升。针对这些问题，我们将全力以赴，认真加以解决。

今后五年总体任务

成绩归属过去，奋斗开创未来。今后五年，是小金县经济后发赶超的“机遇期”，产业转型升级的“关键期”，全面脱贫奔康的“决战期”，承上启下，继往开来，新一届县政府将立足全局、把握大局、力创新局，适应新形势、承接新任务、担当新使命，持之以恒沿着既定目标奋力前行。

根据县十二次党代会精神，今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣中央治藏方略和省委治藏部署，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，主动融入全州“三区一中心”建设，按照“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，围绕“乘势而上，不胜不休”工作要求，全力打造“五个升级版”，奋力推进“五大跨越”，把小金建成川西藏区依法治理模范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态经济示范县，全力构建“法治小金、美丽小金、幸福小金”，与全州全省全国同步全面建成小康社会。

今后五年的主要预期目标是：到2021年，力争地区生产总值达到21.6亿元，年均增长9%。工业增加值达到11.56亿元，年均增长19.2%。五年累计完成固定资产投资98亿元。社会消费品零售总额达到9.26亿元，年均增长11.4%。地方财政一般预算收入达到1.01亿元，年均增长9%。城镇居民人均可支配收入达到40999元，年均增长8%。农牧民人均可支配收入达到17931元，年均增长11.1%。累计接待游客850万人次，实现旅游总收入65.11亿元，年均分别增长18.15%和13.92%。

围绕上述目标，今后五年，我们将重点抓好以下工作：

一、打造生态经济升级版，推动传统产业向生态产业跨越

我们致力发展生态产业，就是要改变传统产业结构不合理、管理粗放化、产品附值低等问题，推动产业相融互动，实现生态兴县、生态富民，努力建成“川西藏区生态经济示范县”。

推动传统农业向生态农业迈进。优化生态农牧业布局，打造生态蔬菜、小金苹果、酿酒葡萄、高山玫瑰、中药材、特种养殖、野生菌类等特色产业。生态农产品基地规模突破5万亩，发展绿色生态畜产基地1个，建成“成渝城市群特色农产品供给地”。加快推进农牧业现代化进程，大力培育新型经营主体，壮大农村集体经济组织，新培育龙头企业5家、专合组织10个、家庭农场5家。突出农产品品牌建设，积极开展“三品一标”^［12］认证，打造“川藏高原”品牌2个。完善“小金农特产品质量追溯体系”，着力保障农产品质量安全。深化院、校、县合作，持续推进科技成果转化和创新发展，推广应用农牧业生产先进技术4个。

推动传统工业向生态工业迈进。围绕“新型化、集约化、链条化”抓生态工业。扶持壮大农特产深加工企业，力争每个农业产业至少有1个龙头企业带动。培育一批民俗、文化、旅游工艺品加工业，壮大新兴产业规模。做强做优骨干工业，加快推进县中藏药厂、立业电子二期等项目进程。积极开发新型能源，大力实施光伏发电等项目。深度发展“飞地工业”，着力推动成阿工业园入驻企业全面投产。加快推进县工业孵化园建设，力争引进入驻企业10家。持续推进“双创”工作，扶持发展小微企业45家，转化科技成果8个。到2021年，新增规上工业企业5家以上，工业总产值突破30亿元。

推动传统服务业向现代服务业迈进。把服务业作为经济转型升级新动力，加速推进现代服务业与一、二产业深度融合，实现互动发展。大力繁荣现代商贸业，建成四星级酒店及特色风情街等项目。大力发展现代物流业，建设以苹果、蔬菜、甜樱桃、肉禽蛋等为主的冷链物流中心，提升特色农副产品及加工品附加值。大力推进“互联网+”^［13］新模式，实施“11253”^［14］重点工程，建成“国家级电子商务进农村综合示范县”项目，力争农特产品线上销售额年均增长不低于30%。丰富金融业态和产品，加大对中小微企业、农村及扶贫对象金融服务支持。

二、打造城乡建设升级版，推动瓶颈破除向交通枢纽跨越

我们致力打造交通枢纽，就是为了补齐交通短板，破除发展瓶颈，充分发挥小金地处甘孜、阿坝“中轴线”的天然优势，汇聚人流、物流和资金流，努力打造阿坝南部经济新增长极。

科学编制城乡规划。结合区域功能定位，科学编制空间布局、产业发展、基础设施等专项规划，全面搭建全县一体化发展支撑。严格规划执行，强化县城、重点集镇和传统村落规划管理。

全面提升基础设施。加快改善交通条件，坚持“畅出口、抓联通、重优化”，力争雅马高速公路列入路网，夹金山隧道纳入规划，改造金抚路、小丹路、卓小路，新建理小路、四姑娘山镇过境路，提升县乡村道194公里、危桥32座。攻坚水利设施建设，建成“抚美达日”“小农水”等项目，推进防洪抗旱减灾、农村饮水巩固提升工程，实现农村安全饮水和农田高效节水灌溉基本覆盖。全面改善电网，新建扩建4座110千伏变电站、3座35千伏变电站、264座10千伏配变台区，架设输电线路464公里，力争新建220千伏输电线路1条。加快信息网络演进升级，努力实现边远地区2G通信宽带业务全覆盖、4G网基本覆盖。

全力提升城乡品位。主动对接清华大学等高端团队，塑造小金品牌形象。加快市政配套设施建设，完成河湾公园、小金大桥等市政基础建设项目11个。构建县城“一城四区”^［15］格局，充分依托各乡（镇）自然资源和历史文化禀赋，因地制宜，打造形态各异的特色小镇。稳步推进撤乡设镇，不断提高城镇化水平，到2021年城镇化率达40%以上。围绕“业兴、家富、人和、村美”主题，深化幸福美丽新村建设，加强传统村落保护，全面建设社会主义新农村。

三、打造生态文明升级版，推动龙头带动向全域旅游跨越

我们致力构建全域旅游，就是要引导干部群众牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，保护好、改善好、提升好生态环境，既依托“四姑娘山”知名品牌，又发挥各地特色优势，推动局部旅游向全域旅游迈进，努力建成“川西藏区全域旅游先行县”。

打造全域多元旅游。牢固树立“旅游发展五大理念”^［16］，精心打造“三微三态”，促进文旅、农旅、体旅融合发展，创建“中国山地户外运动基地”。结合全域旅游要素，优化“吃住行游购娱”服务业态布局，建成四姑娘山嘉绒旅游文化综合体、四姑娘山旅游度假村、安仁达旅游星级酒店群等项目，打造乡村酒店100家、农（藏）家乐100户，规划建设旅游基础和公共服务设施项目17个。结合全域旅游资源，创建四姑娘山5A级景区，稳步推进“八大旅游板块”开发。构建全域旅游环线，加强区域战略合作，布局户外运动、红色文化体验游等精品线路5条。构建全域旅游服务，打造“畅游小金”微信宣传平台，加快“互联网+”智慧旅游景区建设。

大力改善生态环境。严守生态保护红线，坚决做到“五个决不”^［17］。大力实施“大规模绿化全川行动”，积极创建省级森林城镇、园林城镇，申报省级生态乡镇17个，百分之百建成国省干线绿化带，实施77个村道绿化工程，绿化率达到35%。全面改善生态环境，重点实施新一轮退耕还林、生态植被恢复等工程，管护林地30.3万公顷，完成10个乡镇892公顷生态植被恢复工程，实施地质灾害治理项目22个。森林覆盖率达到38.06%，草地植被覆盖率达到90%，空气质量达到100%。

不断提升生态效益。加快建立循环型工业、农业和服务业体系，大力发展生态农业、休闲农业和乡村旅游业，培育发展野樱桃、核桃等林果产业，实现生态改善与经济效益双赢。坚持最严格节约制度，实施全民节能行动。大力培养公民环保意识，形成勤俭节约新风尚。优化能源利用结构，积极开发利用太阳能、风能、水电等再生能源，努力建成“川西藏区重要清洁能源输出地”。

四、打造民生事业升级版，推动精准脱贫向全面小康跨越

我们致力建成全面小康，就是要从脱贫向奔康迈进，促进基本公共服务均等化，推动群众收入与经济同步增长，提高群众幸福指数，实现改革发展成果人人共享。

奋力推进脱贫攻坚。坚持“抓一带二、整体推进”^［18］，秉承“三个最高标准”，因地制宜，落实“十大专项规划”和年度计划任务，培育脱贫产业，发展集体经济，补齐设施短板。每个贫困村、每户贫困户发展1个以上脱贫产业，实现“可持续稳定增收”；广泛开展“感恩奋进”宣传教育，激发贫困群众自强奋进、自主发展内生动力，促进贫困群众实现“三好两富”^［19］，如期达成“两不愁、三保障”和“四个好”目标。到2018年，提前实现88个贫困村“脱帽”、2952户贫困户和10578名贫困人口脱贫；到2020年，与全州全省全国同步全面奔康。

均衡发展社会事业。深入推进精品教育行动，实施“教师素质提升工程”，全面落实“一免一补”“三免一补”“两减一助”等政策，加快教育信息化和人才队伍建设，优化教育教学资源配置，不断改善办学条件，提升义务教育均衡发展成果。继续深化医药卫生体制改革，全面提高医疗服务水平，保护、传承和创新中藏特色药物和诊疗技术，加强慢性病康复体系和县乡村医疗服务体系建设，健全远程医疗服务体系，巩固“1小时医疗服务圈”成果，全面实现公共卫生服务均等化。深入实施文化惠民工程，加快“户户通”、农牧民健身场地、乡镇书屋建设，逐步建成小金数字档案馆，全面搜集小金民间民俗文化，保护、传承和开发德尔崩、汗牛布扎戏等非物质文化遗产，举办“纪念红军长征系列活动”，繁荣小金文化体育事业。

持续增强社会保障。全面提高社会保障能力，基本实现社会保障一体化格局。进一步扩大社会保险参保覆盖面，到2021年基本实现城乡居民养老保险全覆盖。持续扩大就业规模，优化就业结构，建立高校毕业生就业见习基地5个，新增城镇就业4000人，促进高校毕业生、“9+3”毕业生就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内；输出劳动力5.8万人次。不断加强最低生活保障、临时救助等工作；健全养老服务体系，在老年人集中村全部建立日间照料中心，五保老人入住率达100%。

五、打造依法治理升级版，推动常规管理向现代治理跨越

我们致力深化现代治理，核心在于推进依法治理，消除“信访不信法”问题，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，努力建成“川西藏区依法治理模范县”。

全面加强社会治理。开展“七五”普法，深化“法律七进”，推进法律援助、社区矫正工作，建设“省级法治示范县”。推行 “235信访工作法”^［20］，打造阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访。始终保持安全生产高压态势，坚决落实“三个必须”^［21］要求和“三个最严格”^［22］制度，加强建筑等行业乱象治理，有效遏制重特大安全事故发生。深化社会治安综合治理，巩固“平安小金”建设成果。加强民族宗教事务管理，维护民族团结稳定。

加快转变政府职能。深化供给侧改革，优化政府在公共服务、市场管理等方面职能职责。全面推广电子政务、网络问政、网上办事，打造阳光政府。管好“三项清单”^［23］，推行“项目工作法”^［24］，加强事中、事后监管，推动行政权力高效规范透明运行。强化政府诚信建设，建立健全督查推进和效能考核机制，坚决纠正不作为、乱作为，打造公信政府。持续转变作风，深入基层访民情、解民忧，始终关心好、维护好、解决好最广大人民群众的根本利益，打造人民满意政府。

着力加强法治建设。坚持学法用法全天候，融入依法行政新常态，提高行政执法水平。建立健全公众参与、专家论证、合法性审查、政府决定相结合的决策机制，提高行政决策水平。加强权力运行制约和监督，坚决贯彻落实县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议、决定，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动接受司法监督、社会监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高人大建议、政协提案办理质量。

2017年工作安排

各位代表，2017年是新一届县政府的开局之年，也是打基础、利长远的重要一年，做好明年各项工作事关重要。根据“十三五”目标和脱贫攻坚任务，2017年的主要预期目标是：力争地区生产总值达到15.3亿元，增长8.8%。固定资产投资总额达到19.1亿元。社会消费品零售总额达到6.7亿元，增长11.4%。本级财政一般预算收入达到7039万元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入达到29900元，增长8.9%。农牧民人均可支配收入达到11893元，增长12.3%。

为实现以上目标，明年我们将重点抓好以下工作：

（一）全力抓好脱贫攻坚。对照贫困村退出、贫困户脱贫指标，按照“缺什么、补什么”原则，聚焦问题短板，锁定工作目标，全面挂图作战。着力实施产业扶贫工作，发挥合作社、集体经济项目脱贫示范带动作用，确保年内脱贫户每户有1项以上相对稳定的增收产业。整合交通、水利等项目资金，补齐硬件短板。配套医疗、教育、文化、养老等公共服务功能，改善贫困村生产生活条件。利用“县级教育扶贫救助基金”“卫生扶贫救助基金”扶持因病因学贫困对象。年内计划完成44个贫困村退出、4076名贫困人口脱贫任务。

（二）提质发展现代农业。优化升级生态农业，力争新建蔬菜生产基地1万亩，提质改造优质苹果园1000亩，种植玫瑰3000亩、酿酒葡萄9000亩、道地中药材1000亩。加快发展现代畜牧业，推进牦牛健康养殖、肉牛肉羊示范养殖，力争年内出栏牲畜4万头（只），肉、奶产量分别达到7000吨和4000吨。完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快完善农产品质量追溯体系。打造农牧业品牌1个，申报省级示范专合社1至2个，培训农业实用技术1400人次、骨干农民100人。

    （三）转型发展生态工业。落实“一企一策”机制，主动服务企业发展，实现“飞地”工业、县内工业“双轮驱动”，努力培育工业经济新增长点。加快推进县中藏药厂等在建项目，支持酿酒、果蔬、农畜产品、生物医药等加工企业发展壮大，力争新增规上工业企业2家，实现工业增加值5.2亿元。

（四）全域发展第三产业。推进四姑娘山5A级景区创建，加快推进虹桥沟旅游开发、四姑娘山嘉绒旅游文化综合体、四姑娘山旅游度假村等项目进程，建设“三微三态”项目7个，建成全县旅游标识标牌系统。推动乡村旅游标准化发展，力争新申报乡村酒店、农（牧）家乐8户。加强旅游宣传营销，开展旅游综合整治行动，构建“诚实守信、依法经营”旅游市场。年内接待游客118万人次，实现旅游总收入9.56亿元，增长28.26%。提升发展餐饮住宿、文化娱乐等生活型服务业，加快发展物流配送、建筑施工等生产型服务业，年内新增限额以上服务企业1户，力争建成县级电商服务中心1个，村级电商服务站34个。

（五）强力推进项目建设。将项目需求与国家投向结合，超前谋划、论证一批重点项目，争取更多项目列入上级规划。严格实行“项目工作法”，完善重大项目领导联系责任制，加快项目建设。年内计划实施重大项目38个，着力实施2016年未竣工项目和2017年新增项目，强力推进四姑娘山镇供水等18个中央预算项目，年内完成中央预算内投资1.14亿元。提高招商选资层次，精心策划包装农牧产品加工、新型能源、旅游开发、城市综合体、现代服务业等项目，力争年内招商引资到位7.2亿元。

（六）着力提升基础设施。计划新建改造科牛等10座桥，硬化村道9公里，改建组道70.8公里，开工新建理小路，力争开工四姑娘山镇过境路、小丹路、汗牛路改造等项目，计划投资3000万元实施贫困村通村道路修护提升和安防建设。计划投入8700万元实施“五小水利”^［25］工程，新建蓄水池285口，铺设管道155.2公里，新增灌面2100亩。加快推进“抚美达日”及其渠系配套项目，建成太阳能机电提灌站1座，保护城镇饮用水源地6处，新建人畜安全饮水点22个，解决0.74万人安全饮水问题。完成新一轮农村电网改造升级工程41个，力争新建110千伏变电站2座、110千伏输电线路2条、35千伏输电线路1条。

（七）大力改善城乡面貌。编制《海绵城市规划》等，加快启动河湾公园建设，加快推进娇子坪移民安置点、石灰新区市政道路、县城街道提升、小金大桥等市政项目，完成高家山安置点、公租房等项目，改造棚户区884户。着眼“村有主导产品、户有增收产业”，促进产村相融，打造农旅结合型、休闲观光型、农商结合型新村，加快幸福美丽新村、藏区新居建设。实施人畜分离，重点整治农村乱搭乱堆、乱倒乱放现象，集中回收处理农村垃圾，建设宜居环境。加强生态恢复建设，抓好新一轮退耕还林政策落实，巩固提升天然林保护、公益林建设成果，提高森林覆盖率0.3%。狠抓生态环境治理，实施小金川袁家沟、美沃高碉沟小流域治理工程，治理水土流失50.71平方公里。强化城乡环境卫生综合治理，加大县城及公路沿线绿化、美化力度。

（八）倾力增强民生福祉。强化社会保障。深入推进“五险”统征，促进城乡居民社会养老保险扩面征缴及待遇发放，确保城乡居民养老保险覆盖率达91%，新农合参合率达99%。大力促进“大众创业、万众创新”，帮助高校及“9+3”毕业生、退役士官等就业创业，新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村劳动力1.22万人次，实现劳务收入2.67亿元。为1230名重度残疾人发放护理补贴，为1046名生活困难残疾人发放生活补贴。做好救灾救济、困难群体临时救助等工作。把教育放在优先发展地位，全面落实教育惠民政策，保障教育经费投入“三个增长”。加快推进小金中学田径场、义务教育改薄等项目建设，不断改善教育发展条件。持续推进医药卫生体制改革，构建“1小时急诊急救服务圈”，完善县乡村三级康复服务体系，强化远程会诊，狠抓医疗人才引进，促进基本医疗服务均等化。举办夹金山山地越野挑战赛、四姑娘山朝山会、苹果采摘节等活动，建成乡镇中心书屋2个，数字化农家书屋2个，安装“户户通”600套，放映公益电影1608场次。关心支持妇女儿童、工会、团委工作，重视红十字、老龄、残疾人事业，发展史志、防震减灾、气象、邮政、保密、档案、人防等事业。民生实事十大行动。一是“夕阳红”健康关爱行动。二是“健康阿妈”救助行动。三是7个乡村户外运动综合服务点示范行动。四是300公里村道安保行动。五是电商进农村行动。六是地质灾害治理行动。七是扩大就业规模行动。八是现代畜牧业暖棚行动。九是光伏扶贫行动。十是建立贫困村产业扶持基金。

（九）致力强化社会治理。强化“依法治县”，抓好“法律七进”，加大法律援助、安置帮教、社区矫正、矛盾纠纷调处力度，加强法治示范乡镇（机关）、法律七进示范点等创建。加强公共气象、地震监测、网络舆情等领域监管，增强处置应急突发事件能力。深入排查调处“三山一界”纠纷，积极化解处理信访积案和遗留问题。实施“雪亮工程”^［26］，坚决预防和打击违法犯罪活动，维护良好社会治安环境。从严落实寺庙管理责任，全面落实党的民族宗教政策，改善寺庙基础设施建设，巩固文明和谐寺庙创建成果。增强国防观念，加强民兵预备役建设，做好征兵工作，进一步深化军民融合式发展。健全人防机制，加快人防基础设施建设。深入开展拥军优属和军警民共建活动，认真落实优抚安置等政策。

（十）加强政府自身建设。巩固“两学一做”教育活动成果，在政府系统开展以“坚决贯彻落实县委决策部署，以实干为主线，激情、创新、担当、落实”为主题的实践活动，塑造新一届县政府精神标识、核心价值。完善政务服务责任体系，规范行政审批事项、减少审批环节、压缩审批时间，提高行政效能。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，完善制定政府系列规则，健全重大决策和重大事项风险评估机制，推动法律顾问全覆盖。主动适应从严管党治党新常态，严格落实党风廉政建设“两个责任”，加大行政问责力度，严肃整治懒政、怠政，进一步强化风险防控和惩防体系建设。严格控制“三公”经费和一般性支出，加强重点建设领域和关键环节监管，推进权力监察常态化。

各位代表：回顾过去，英雄的小金人民创造了跨越发展的伟大成就；展望未来，小金后发赶超的历史使命催人奋进。目标已锁定，号角已吹响，让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加坚韧的毅力，盯紧新目标、担当新使命、创造新业绩，继往开来，乘势而上，不胜不休，为全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

1.五大基地：是指生态蔬菜基地、特色水果基地、酿酒葡萄基地、玫瑰基地、中药材基地。

2.牦牛“4218”标准化养殖：是指将牧区天然草原放牧生长到4岁左右、体重达200公斤左右的牦牛，购买到我县进行100天左右健康饲养（过渡期10天、驱虫健胃，养殖期90天、健康饲养），体重增加80公斤左右出栏。

3.双创：是指大众创业、万众创新。

4.三微三态：“三微”是指微景观、微田园、微环境；“三态”是指生态、文态、业态。

5.六个一帮扶：是指1名县级干部、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技人员、1名帮户责任人。

6.五个一批，六个精准：“五个一批”是指生产扶持和就业发展一批、生态搬迁和移民安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批；“六个精准”是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

7.两不愁、三保障、四个好：“两不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障；“四个好”是指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

8.五大保险：是指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

9.两学一做：“两学”是指学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神；“一做”是指做合格党员。

10.三重一大：“三重”是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策；“一大”是指大额资金使用。

11.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。

12.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

13.互联网+：是指互联网+各个传统行业，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

14.“11253”重点工程：是指建成1个县级电子商务服务中心、1个仓储物流配送中心、21个乡镇电子商务服务站、50个以上村级电商服务点，构建较为完善的电子商务服务体系、物流配送体系和电商发展配套体系。

15.一城四区：“一城”是指县城；“四区”是指新区、旧城区、北岸区、马桑区。

16.旅游发展五大理念：是指大资源、大产业、大品牌、大环境、大景区。

17.五个决不：是指决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓“金山银山”，决不能以影响未来发展为代价谋取眼前利益，决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣，决不能对突出问题束手无策、无所作为。

18.抓一带二、整体推进：是指推进脱贫攻坚工作在抓好今年工作的同时，要充分考虑带动明年，整体推进贫困村和非贫困村协调发展。

19.三好两富：“三好”是指好房子、好日子、好身子；“两富”是指物质富裕、精神富足。

20. 235信访工作法：是指体现“2个原则”（法治原则、导向原则）。实行“3项制度”（台账化管理、信访联席会议、信访工作奖惩制度）。做到“5个到位”（有政策支撑的合理诉求，解决到位；无政策支撑、生活困难的，帮扶到位；无政策支撑、生活条件较好的，在确保答复到位的基础上，稳控到位；无政策支撑、缠访闹访的，打击到位；对信访工作不力，引起恶性事件的，问责到位）。

21.三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

22.“三个最严格”制度：是指最严格的安全隐患排查制度、最严格的安全生产责任制度、最严格的安全监管和责任追究制度。

23.三项清单：是指权力清单、责任清单、负面清单。

24.项目工作法：是指工作项目化、项目责任化、责任考核化。

25.五小水利：是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

26.雪亮工程：是指在“天网”工程的基础上，搭建平安智慧社区高清互动电视平台，使群众能通过电视实时观察住家周边监控探头情况，从而让群众的眼睛更加“雪亮”，达到群防群治的目的。