小金县人民政府关于2017年度法治政府建设工作总结的报告

　　小府函〔2018〕25号 

　　小金县人民政府关于2017年度法治政府建设工作总结的报告 

　　2017年，我县法治政府建设工作在上级党委、政府的坚强领下，在州政府法制办的具体指导下，深入贯彻依法治国、依法治省、依法治州战略部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《四川省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》等工作要求，全力推进法治政府建设各项任务，努力提高依法行政水平，为加快建设法治小金、美丽小金、幸福小金营造了良好的法治环境和提供了坚实的法治保障。现将我县2017年度法治政府建设工作情况总结报告如下。 

　　一、主要工作开展情况 

　　（一）强化组织领导保障，着力推进法治政府建设。一是履行主体责任。自觉把建设法治政府摆在全县工作全局的重要位置，及时制发《小金县法治政府建设工作方案（2017-2020年）》《小金县法治政府建设2017年工作安排》等文件，对我县法治政府建设工作进行总体规划和部署，明确工作方向和重点。建立健全党委、人大、政府听取年度法治政府建设工作报告机制，每年主动向州人民政府、县委及人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。二是层层传递责任。制发《小金县法治政府建设绩效评估考核细则》，提高法治政府建设考评指标在政府绩效考核体系中的比重提高到8%，与各乡镇、各部门签订《依法行政责任书》，明确目标任务、细化责任分解、落实人员分工、强化措施保障，全面构建了依法行政、建设法治政府“横向到边、纵向到底，层级抓落实”的工作格局。 

　　（二）严格落实学法制度，着力提升依法履职能力。一是建立干部学法、培训制度，加强对领导干部任前法律知识考试和依法行政能力测试，将考试和测试结果作为领导干部任职的重要参考。2017年，组织全县行政执法部门执法人员704人参加“互联网+”培训，135人通过州法制办组织的通用法律知识考试。二是坚持县政府常务会议会前学法制度，实现领导干部带头学法常态化，全年县政府常务会集中学法21次，对县政府领导以及各部门、各乡镇政府负责人66人进行法律知识测试，合格率100%。 

　　（三）深入推进“放管服”改革，着力提升依法行政效能。一是加快推进权责清单制度。清理优化行政权力清单，县级行政许可事项保留163项，在四川省一体化政务服务平台上认领行政权力事项6481项，其中行政许可类693项，非行政许可项5788项，认领公共服务事项546项。加快建立政府责任清单，等待全省公共服务事项清单发布后，编制小金县公共服务事项清单并对社会公布。严格执行公布的负面清单，放宽市场准入条件。二是深入推进行政审批改革。制定行政权力平台建设运行管理办法，开展行政权力数据分析，将行政权力平台及权力运行数据建设纳入政务数据库的组成部分，全年县政务中心受理行政审批事项3534件，办结3534件，办结率达100%；乡镇便民服务中心受理 12034件 ，办结12034件 ，乡镇实现当日受理办结率、提前办结率、按时办结率和现场办结率四个100%。加强行政权力上网运行，全年累计受理行政权力依法公开运行14162件，行政权力依法规范公开平台办结14095件。三是深入推进商事制度改革。实行“先照后证、多证合一”改革，共办各种经济实体485户。实施企业简易注销登记，完成企业简易注销1户，个体工商户简易注销250户。积极提供融资平台，办理动产抵押10件，股权出质31件，帮助企业融资9千万元；推进商标富农工程、加强商标培育，开展精准扶贫送商标活动，免费为企业注册商标6件，注册“金山玫瑰”“小金苹果”“小金松茸”等有效商标250余件。四是稳妥推进投资审批改革。全县投资项目报建审批事项26项，并纳入四川省投资项目在线审批监管平台进行办理，提高投资项目审批效率。五是加快政务服务体系建设。投入100万元对县政务中心进行标准化改造，目前，县政府办公东楼5层整体利用，县政务中心办公面积扩至1900余平方米，现有前台窗口76个，并设置人社系统、税务系统2个后台办公区，进驻窗口部门28个、人员95人，达到少数民族地区县一级标准。整合乡（镇）办公用房资源，建成使用21个乡镇便民服务中心；投入70余万元，按“四个统一”要求和“十个一”标准，整合村“两委”活动室资源，完成136个村（社区）便民服务室建设，打通便民服务“最后一公里”。进一步完善办事指南、示范文本，联式审批，阳光化操作，规范化管理。推行“朝九晚五”工作制、预约服务制，提供藏汉双语服务，极大地方便了群众办事，提高了办事效率。六是加强政务公开力度。完成行政权力通用软件、行政权力依法规范公开系统等建设工作，进一步拓宽信息公开渠道。全力推进公开工作，全县所有行政审批事项均按要求录入系统，并在县政府门户网站全面公开行政审批事项流程、时限、收费等信息。依托四川省政府信息公开目录系统、小金县政府门户网站、微博、微信等载体，扩宽政务公开发布渠道，全年公开政务信息2万余条。 

　　（四）完善决策咨询机制，着力规范权力运行程序。一是建立依法、科学、民主决策机制。修订完善了《县政府工作规则及配套规范》，规范了重大决策程序，凡涉及国民经济和社会发展计划、财政预决算等重大问题，均由县政府常务会议讨论决定，邀请县人大、政协领导列席会议，充分听取他们的意见建议，并及时报县委审定。二是建立政府法律顾问团队。组建了由7名律师组成的县政府法律顾问团。全年法律顾问团审查合同128件，参与行政诉讼9件。三是坚决贯彻执行《阿坝州人民政府重大行政决策规则》，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格重大决策终身责任追究及责任倒查制度。四是严格执行《阿坝州行政规范性文件制定和备案审查规定》，全面开展行政规范性文件清理工作。我县对2008年至2016年的行政规范性文件进行了全面清理，经清理继续有效11件；废止14件；修改3件；失效3件，并在县政府网站上予以公示。通过清理进一步加强了我县行政机关行政规范性文件管理，维护法制统一，全年对20余份规范性文件进行合法性审查，有力保障了依法行政和法治政府建设。 

　　（五）推进公平正义执法，着力强化行政执法监督。一是健全行政执法与刑事司法衔接机制。制定印发《小金县人民检察院关于全面开展“两法”衔接工作的通知》，加强“两法衔接”平台建设，为行政执法机关与司法机关间构建起便捷、高效的信息沟通渠道，实现执法、司法信息的互联共享。目前，全县行政执法单位登录接入“两法衔接”信息平台的有30家，全县登录“两法衔接”信息平台146次，推送或直接录入行政处罚案件2件。二是加强行政机关内部权力制约。建立健全有效制约监督行政权力行使的长效机制，实现了行政权力行使各环节的相互制约。严格落实《四川省规范行政执法裁量权规定》。为进一步规范行政执法行为，建立行政执法案例指导制度，指导和规范全县行政机关行使行政裁量权，促进行政执法公平、公正、公开进行；根据《四川省规范行政执法裁量权规定》等有关规定，制定了《小金县行政执法裁量权案例指导制度》。三是保障依法独立行使审查监督权。坚持依法审计，维护审计的独立性，制定《小金县科级领导干部、国有企业领导人员和村级组织负责人经济责任审计工作规划（2017-2020年）》《小金县经济责任审计工作联席会议制度》等制度，强化经济责任、财政资金、固定资产等依法审计。2017年完成经济责任审计3 人，对全县2016年精准脱贫资金进行专项审计，完成政府性投资竣工结算审计项目37个。 

　　（六）严格落实法制卷评查，着力夯实规范执法基础。规范行政执法案卷评查工作，制定了《行政执法案卷评查办法》及标准。州政府法办对小金县开展了行政执法案卷评查工作，行政处罚案卷抽查了30卷，评查结果为：优秀：15卷（其中：工质食药局4卷；环林局6卷；公安局3卷；农畜水局1卷；安监局1卷）；良好7卷（其中：工质食药局4卷；环林局2卷；地税局1卷）；合格2卷（其中运管所1卷；物价局1卷）；不合格卷6卷（农畜水局1卷、运管所5卷）。 

　　（七）注重群众互动参与，着力提高群众法治观念。一是切实加强普法工作，全面开展“法律七进”活动。开展群众性法治宣传210余场（次），参加群众4万人次，发放法治宣传资料21500余份，法治意识更加深入人心。二是组建行政复议委员会，畅通行政复议渠道，加大行政复议工作力度，依法办理行政复议案件。进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访，依法处理好各类社会矛盾，共办理行政复议案22件，行政应诉案9件。三是深入开展法治创建活动，创建州级学法用法示范机关9个；全面加强寺庙法治建设，建成寺庙书屋17个、法治宣传栏17个、聘请寺庙法律顾问4名。 

　　二、存在的困难和不足 

　　我县依法行政工作虽然取得了一定成效，但离省、州的要求和广大群众的期盼还有一定差距，主要表现在：一是法治理念和依法行政能力有待加强；二是行政执法人员业务水平有待进一步提升；三是部分群众法制意识较为淡薄，宣传力度还需加强。 

　　三、下一步工作打算 

　　（一）进一步提高规范性文件质量。进一步规范规范性文件制定程序，加强监管，做到依法决策。对已有规范性文件，根据相关要求，做好清理工作，确保文件的适用性和有效性。严格执行规范性文件报备制度。 

　　（二）进一步规范行政执法行为。严格执行法治政府工作制度，落实依法行政责任制。结合工作实际，将法治政府工作任务、目标和责任层层化解，逐级量化到每一名具体工作人员，进一步明确领导和工作人员的职责和权限，促进工作人员切实履行职责。 

　　（三）进一步完善行政监督机制。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真有效开展内部监督。畅通复议渠道。强化社会监督，进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，依法化解各类社会矛盾纠纷。 

　　（四）进一步加强示范单位评定工作。在已创建依法行政示范单位工作基础上，认真总结，汲取经验，通过点面结合、典型示范等效应，积极开展今年法治政府建设示范单位评定工作，切实提升全县整体依法行政工作水平和群众参与能力。 

　　特此报告。