2020年政府工作报告

政府工作报告

2021年3月29日

在小金县第十四届人民代表大会第五次会议上

小金县人民政府代理县长   刘明刚

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”发展主要成就和2020年工作回顾

“十三五”时期，是我县自然灾害最多、环境影响最深、发展任务最重的五年，也是我县决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。面对经济下行压力持续增大、自然灾害多发频发、新冠疫情等多种风险并存的“三重压力”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族干部群众，抢抓机遇、砥砺奋进，较好地完成了“十三五”规划各项目标任务,经济社会发展取得了新的历史性成就。

五年来，我们坚持科学发展不动摇，调结构促转型，综合实力显著增强。生态经济迅猛发展，传统产业加速向生态产业跨越，一、二、三产业结构比例优化为18.1：18.3：63.6。地区生产总值增加到24.37亿元，年均增长5.9%。地方财政一般预算收入增长到9147万元，年均增长8.8%。“五大主导产业”^[1]发展壮大。种植小金苹果3.5万亩、高原玫瑰1.3万亩、生态蔬菜2.9万亩，建成牦牛标准化养殖场79个，小金苹果获得“全省优质品牌农产品”称号，高原玫瑰产业带动2400户增收，小金成为“全省蔬菜直供港澳基地试点建设县”，荣获全省“三农”^[2]工作先进县。生态工业稳步推进。新建水电站3座、光伏电站5座，电力总装机容量达33.96万千瓦，光伏总装机量居全州第一;飞地园区聚集能力不断增强，新增落户上虞、新昌—小金产业园和成阿、德阿工业园区企业5家，总投资8.8亿元，分享财税收入700万元；新增国家高新技术企业1家、州级科技企业10家、规上工业企业5家,工业增加值年均增长10.5%。全域旅游初显成效。投入涉旅资金6亿元，编制规划、打造景区、夯实基础、强化营销，实施旅游项目30个，四姑娘山5A创建有力推进，成功创建两河口会议纪念地4A景区，创建省级乡村旅游示范乡镇2个、示范村9个，发展民宿355家，累计接待游客694.8万人次、实现旅游总收入52.02亿元,年均分别增长19.8%、16.4%。电商产业迅猛发展。建成小金电子商务产业园、仓储物流中心、89个乡村电商服务站点,发展电商网店1159家、物流快递企业9家，覆盖城乡的电子商务服务体系初步形成，小金被评为省级“电商扶贫特色县”。

五年来，我们坚持脱贫奔康不动摇，用情用心用力，脱贫攻坚圆满收官。跑出了基础建设“加速度”。累计投入24.7亿元用于脱贫攻坚，建成贫困村硬性指标项目620个、巩固提升项目1705个，脱贫基础全面夯实，贫困乡村基础条件“一步跨千年”。探索了脱贫攻坚“新模式”。大力实施“三稳”扶贫模式^[3]，构建贫困户稳定脱贫长效机制，“五大主导产业”惠及贫困户3200余户；建立健全“订单式培训+定向式输出”就业扶贫机制，建立全州首个防返贫保险机制，返贫防线全面筑牢。激发了脱贫致富“新动能”。积极开展“诚信、感恩、奋进”等系列活动，创建“四好村”^[4]省级8个、州级65个，选树先进典型560余名，“四项基金”^[5]累计使用1.53亿元，开发生态扶贫公益性岗位3189个，脱贫动能全面释放。创造了脱贫减贫“新奇迹”。严格执行脱贫攻坚评估退出、考核激励、责任追究等制度，脱贫攻坚连战连胜，88个贫困村、3248户11695人全部如期脱贫退出，2019年4月省政府批准小金退出贫困县序列，2018年和2019年，连续两年全省脱贫攻坚综合成效考核评定为“好”，摘掉了31年之久的“贫困县帽子”，推动精准脱贫向全面小康跨越。

五年来，我们坚持生态优先不动摇，强保护治污染，生态建设成绩显著。投入7.8亿元，加快推进生态文明建设。筑牢生态安全屏障。划定生态保护红线，落实生态补偿政策，加强自然保护地建设，推进四川省梦笔山森林公园、夹金山国家森林公园建设；“绿化小金”行动扎实有效，森林覆盖率提高到37.77%。全面治理生态环境。开展大气污染防治行动，城市空气质量排名保持全省前列；全面落实河湖长制，深入实施生态综合治理，治理水土流失110.44平方公里，新改建县城第二污水处理厂等城乡污水处理厂4座、一体化污水设备4套，主要河流出境断面水质保持优良；实行最严格的耕地管理制度，节约、集约利用水平大幅提升，农村土壤环境质量达标率100%。严格环境执法监督。实施环保“三同时”制度^[6]和最严格的环境保护制度，严肃查处环境违法行为，生态环保督察反馈问题全部整改到位，生态环境质量提档升级。

五年来，我们坚持打牢基础不动摇，抓投资补短板，城乡面貌更加靓丽。深化项目投资拉动战略，累计实施各类重大项目312个，完成投资87.36亿元，城乡基础设施水平全面提升。投入59.01亿元，加快推进交通枢纽建设，卓小路、理小路、小丹路等6条国省干道重大项目全面建设，改造提升县乡道75公里，建成村组和入户硬化路、产业路288公里，建设农村安保680公里、桥梁52座、村级招呼站132个，农村公路通达率、通畅率、安保设施覆盖率均达100%，内联外畅的骨干交通网络加快形成。投资9.17亿元，加快推进电力、通讯、水利设施建设，供电质量与用电保障显著提升，4G网络、光纤网络实现全覆盖，新增、恢复、改善灌面6.13万亩，解决7.27万人饮水安全，被评为“全省基本农田水利建设先进县”。投入13.79亿元，加快推进乡村振兴战略，完成“1+7+2+2”乡村振兴规划^[7]编制，全面推进沃日镇、两河口镇和四大安村、夹金村乡村振兴示范点建设，建成美丽新村88个，农村垃圾、厕所、污水“三大革命”扎实推进，城镇污水、城乡垃圾处理设施建设三年行动计划如期完成，人居环境明显改善，长坪村、木栏村、官寨村被评为乡村振兴战略省级示范村，“共享农庄”助力乡村振兴获州委主要领导肯定性批示。投资5.39亿元，加快推进县城和集镇建设，编制完成城市7个专项规划和4个集镇规划，实施城镇建设项目43个，配套设施不断完善，市政道路、“夜色经济”等项目建成使用，城镇化率达37.7%，较2015年提高3.57个百分点，美丽县城、特色集镇引领辐射作用明显增强。

五年来，我们坚持改善民生不动摇，保基本惠民生，民生福祉极大改善。全面落实惠民政策，五年累计投入民生事业发展资金61.92亿元，是“十二五”时期的2倍。教育事业全面发展。深入实施四川民族地区教育发展十年行动计划，实施教育建设项目17个，完成美兴小学综合实验楼建设、城关二小学生住宿楼改造等14个项目，“教育人才素质提升工程”培训教师3360人次，与四川嘉祥教育集团建立“3+3”教育精准扶贫合作机制^[8]，义务教育均衡发展高分通过国家评估验收,小金中考成绩连续3年位列全州前列。卫生惠民工程深入实施。落实医疗基础设施项目7个，建成标准化乡镇卫生院21个、卫生室125个，并在全州建成首个眼视光中心；免费开展孕前优生健康检查1350人次，义诊2.86万人次，包虫病、结核病等重大疾病综合防治成效明显，成功创建省级卫生县城，荣获“国家级计划生育优质服务先进县”称号,县医院、中藏医院创建“二甲”医院，建成县医院重症医学科（ICU），“一核三中心”医疗急救体系^[9]初见成效，“1小时医疗服务圈”基本构成。就业规模持续扩大。建立高校毕业生见习基地6个，开发公益性岗位1348个、生态公益性岗位3245个，新增城镇就业4267人，转移农村劳动力就业5.26万人次，就业创业促群众增收成效明显，城乡居民人均可支配收入分别达到36460元和15414元，年均分别增长7.5%、9.9%，被评为全省“助农增收工作先进县”。社会保障更加有力。保障覆盖面稳步扩大，城乡居民养老保险覆盖率达98.5%；各类保障标准逐步提高，累计兑现低保、救助、优抚等各类补助救助金1.09亿元、惠及54.76万人次；新建老年人日间照料中心28个，区域性养老服务体系不断健全。实施藏区新居项目2649户，改造县城棚户区884户，提升改造村文化室134个，建成村级阅报栏109个、农牧民健身场地113个，完成《小金县嘉绒民俗》等丛书编排，发放村村响114套、户户通3269套，群众精神文化生活进一步丰富。

五年来，我们坚持改革开放不动摇，破障碍建机制，发展活力充分迸发。改革创新取得新突破。“放管服”^[10]改革深入推进，下放行政审批事项5项、公共服务事项11项，乡镇便民服务中心、村级代办点一体化平台建设实现全覆盖。扎实推进“两项改革”后半篇文章，调减乡镇3个、行政村25个。农村集体产权制度改革强力推进，农村土地承包经营权确权颁证率达99.14%,交易城乡建设用地增减挂钩指标89亩。国资国企改革纵深推进，组建县国资公司、城投公司、金品文化旅游开发公司，完成县自来水公司的回购国有。开放合作打开新局面。实施“走出去”“引进来”战略，组团参加西博会等大型招商推介活动，开展“小金出品”品牌进浙江、重庆、上海等系列推介会20次，累计引进招商项目20个，到位资金29.58亿元。民营经济迸发新活力。召开民营经济发展大会，出台支持政策激发大众创业、万众创新，以“先照后证”“三证合一、一照一码”^[11]商事制度改革助推民营经济快速发展，个体工商户、私营企业总数达5004户，注册资本59.68亿元，分别比2015年增加4519户、59.45亿元，民营经济增加值占比达49.5%。

五年来，我们坚持依法治县不动摇，强治理促和谐，社会大局更加稳定。旗帜鲜明开展反分裂斗争，稳控机制不断健全，实现了应急维稳向常态维稳、依法维稳转变。“平安小金”建设更加深入。网格化服务管理全域覆盖，治安防控体系不断完善，“扫黑除恶”等专项斗争深入开展，打掉恶势力团伙1个,刑事破案率达75%，较“十二五”提高3个百分点。四旅电改制、原良种厂、老果技员、农技员等一批历史遗留信访问题得到妥善解决，信访总量持续减少，荣获“全国三无创建达标县”称号。基层民主不断发展，村民自治不断完善，“七五”普法全面完成，法律服务广域覆盖，成功创建省级规范化司法所5个，法治良序逐步形成。民族团结进步更加巩固。投入6317万元加强民族团结进步和寺庙基础设施建设，宗教事务依法管理、民主管理、社会化管理成效明显，各族群众更加团结、宗教关系更加和谐，成功创建“全省民族团结进步示范县”。退役军人事业全面发展，成功创建“省级双拥先进县”。安全生产监管更加规范。全面落实安全生产责任制，重点行业安全生产监管全面加强，防灾减灾体系不断健全，应急处置能力持续提高，科学有效应对“6·13”洪灾、“7·6”山洪泥石流复合型灾害，有效防控非洲猪瘟、新冠肺炎疫情和森林草原火灾，安全生产形势持续向好。

五年来，我们坚持勤政为民不动摇，转作风提效能，政府建设不断加强。依法行政深入推进。自觉主动接受县人大、县政协的监督，办理人大代表建议353件、政协委员提案183件，办结率、满意率均达100%；重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%；依法审计项目119个，审减金额701万元。作风建设持续改进。深入推进“两联一进”^[12]群众工作全覆盖，探索推广“政府百姓开放日”“县长进大厅”活动，在全州率先组建“民生诉求会办中心”，解决一批热点难点问题，效能建设更加高效，干群关系更加紧密。廉政建设成效明显。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进正风肃纪常态化，“四风”^[13]问题有效遏制，各级审计和巡视反馈问题全部整改到位，“零容忍”查处贪腐案件，廉政建设成效明显，政治生态更加清明。

各位代表，刚刚过去的2020年，面对疫情冲击和多重灾害叠加的严峻形势，我们积极应对、主动作为，扎实做好“六稳”^[14]“六保”^[15]工作，较好完成年度目标任务，为“十三五”收官划上了圆满句号。实现地区生产总值同比增长1.2％；全社会固定资产投资同比增长13.9％；地方一般公共预算收入同比增长14.1％；城乡居民人均可支配收入同比分别增长4.6％、8.8％；接待游客188.38万人次，旅游总收入14.77亿元，分别同比增长19.2％、26.8％。

（一）众志成城战疫情，疫情防控成效显著。始终坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻落实中央、省州和县委决策部署，以坚定的信心、顽强的意志、果断的措施，全面打响疫情防控人民战争。面对疫情，我们闻令而动，举全县之力打好“阻击战”。第一时间高规格成立疫情防控领导小组和应急指挥部，第一时间研究部署，先后召开应急指挥部会议14次，发布疫情防控通告10期；第一时间压实防控责任，全面排查、全程监测、全力管控；第一时间设置防控卡点，由县级领导按时序带队到卡点一线督战检查；第一时间叫停各类群体性活动，同步关闭聚集性经营场所。面对形势好转，我们群策群力，下非常之功打好“经济战”。第一时间落实常态化、精细化人物同防举措，坚持“大数据+网格化”防控措施，持续保持“低风险、零输入、零感染、零确诊”的良好态势。第一时间出台促进企业复工达产十条措施，有序推进学校开学复学、企业复工复产、景区开园开放，最快速度恢复了生产生活秩序，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

（二）建管并重护生态，环境质量保持良好。深入践行“两山”^[16]发展理念，纵深推进污染防治攻坚战，小金“天更蓝、水更清、岸更绿、景更美”。强力推进水环境治理。加大污水处理设施建设，完成污水处理厂及管网建设项目15个。确保饮用水安全，保护自来水水源5处。整治提升河流水系，开展河湖长巡查1791人次，清理垃圾1000余吨;投入901万元，实施水土保持、地灾治理项目4个，保持治理水土流失面积17.14平方公里。强力推进大气污染防治。全面落实控尘、控煤、控车、控油、控排等措施,对338处施工场所进行防尘降尘，完成7座储油库及加油站油气回收治理改造，淘汰黄标车及老旧车50辆，空气质量排名全州第一。强力推进土壤环境整治。开展危废管理专项执法检查行动,对20余家单位的危险废物处置进行全面核查。大力推广生活垃圾分类，持续开展农药、化肥“双减”行动，均减量2%以上，土壤环境质量总体保持良好。突出抓好生态修复工程。实施“绿化小金”行动，新增人工造林2102亩，义务植树15万株。投入1863万元，开展15个村河堤和水毁点位修复建设。严格执行“三线一单”^[17]、生态环境影响评价和准入制度，审批环评项目4个、环评备案项目28个。深入开展环境整治。制定《进一步落实长江黄河上游生态“重在保护要在治理高质量发展”暗访督查发现问题整改方案》，小水电、砂石料场、非煤矿山、建筑工地和交通项目建设等清理整顿全面开展。

（三）千方百计稳增长，生态产业持续壮大。始终保持专注发展战略定力，坚决打好“稳增长”与“强产业”组合拳，加快形成“四业同升”产业新格局。生态农业快速发展。成立特色产业发展基金3000万元，支持五大主导产业发展壮大。做大基地，新增蔬菜、苹果、玫瑰种植1.3万亩、牦牛养殖基地6个；新建生猪规模化养殖场3个，生猪出栏2.75万头，超额完成目标任务的24.4%。做实园区，完成农业产业建设项目5个，建成小金苹果、高原玫瑰、酿酒葡萄、生态蔬菜4个县级现代农业园区，加快创建高山蔬菜省级现代农业产业园区。做响品牌，申报绿色食品6个，在重庆、浙江等地开展文化旅游农特产品推介活动，“小金出品”影响力进一步扩大。做优安全，加快“省级农产品质量安全监管示范县”创建，完成入驻国家、省级农产品质量安全追溯平台，农产品检测通过“双认证”^[18]。绿色工业稳步推进。积极应对疫情等不利影响，实行企业联络员制度，落实减税降费等优惠政策，全力推动工业止滑回升。搭建工业园区平台，完成科迪大数据储存科技项目建设，阿金食品生产基地竣工运营，上虞、新昌—小金“飞地”产业园区运行良好。扶持发展中小微企业，争取省级工业产业扶持资金353万元，完成高原特色资源综合开发等3个工业扶贫项目建设，申报升规入统企业3家，新增中小微企业1家。旅游产业克难前行。抓规划建体系，编制完成创建国家全域旅游示范区暨天府旅游名县实施方案和高原玫瑰生态旅游示范区等2个旅游规划。抓项目建设，四姑娘山5A创建有力推进，完成达维会师遗址、玛嘉沟旅游基础建设，加快猫鼻梁等旅游节点项目建设。全面推进省级“全域旅游示范区”“天府旅游名县”创建。现代服务业加快培育。壮大电商产业，新增电子商务主体企业7个，建成全州首个网红孵化基地，组织开展多场扶贫直播活动，实现线上交易额9000万元,同比增长83%。召开全县服务业发展大会，出台促进乡村民宿发展实施意见，郦湾酒店、容中尔甲演艺中心、“共享农庄”投入运营，四姑娘山民宿、沃日“共享农庄”已成为一张靓丽的旅游名片。

（四）全力以赴抓项目，城乡建设明显提升。牢固树立“项目为王”理念，以“钉钉子”精神大抓项目、大抓投资，不断增强发展后劲。项目建设成效显著。项目推进有力有序，实行项目建设“四个一”^[19]工作机制，强保障、解难题，推动项目快建快投,全年实施重点项目65个，完成投资20.24亿元。招商引资有量有质，制定《小金县推动招商引资工作实施方案》，聚焦优势产业，成功引进项目3个，协议金额1.7亿元,到位资金1.6亿元。资金争取有为有效，紧盯政策导向、资金投向，争取到地方政府债券项目3个、资金5216万元。提前谋划“十四五”规划，梳理汇总“十四五”项目463个，总投资达538亿元。交通枢纽加快形成。骨干道路建设全面推进，6条国省干道提升改建完成投资5.4亿元，小丹路、红色旅游路完成主体工程。总投入1.87亿元，交通定点帮扶项目加快建设。农村公路通行能力显著提升，投入3110万元完成农村公路建设项目65个，完成公路机械化养护和应急中心建设，加快公路养护和应急保通中心建设，成功创建全州首批省级“四好农村路”^[20]示范县。城乡基础不断改善。提升县城品质，完成县城“夜色旅游经济”等市政项目7个，节点亮化美化工程成为县城夜间一道靓丽风景线。打造特色集镇，完成美兴镇至四姑娘山镇沿线4个乡镇控制性详细规划编制，加快推进四姑娘山户外运动小镇、两河口红色旅游小镇打造，完成4个乡镇综合服务楼建设，对11个乡镇部分市政进行改造。夯实乡村基础，完成小金窝底35千伏输变电工程建设，加快推进四姑娘山镇农村电网改造二期工程；投入6221万元实施水利工程54处，新增高效节水灌溉面1000亩，提升改造7145人安全饮水；完成4个村通信网络巩固提升建设，建成5G基站13个,实现通信网络全覆盖。

（五）坚持不懈抓示范，乡村振兴深化拓展。始终坚持把解决“三农”问题作为工作重中之重，以点带面，乡村振兴成效逐步显现。规划体系不断健全。启动国土空间总体规划工作，乡村振兴“1+7+2+2”规划体系进一步完善，启动镇乡和村庄规划。示范引领不断凸显。整合资金7206万元，实施乡村振兴项目47个，持续推进2个乡镇、4个村乡村振兴示范建设，完成四大安村生态旅游扶贫项目、沃日镇五村综合体项目，“沃日特产馆”投入运营，沃日镇“农博+”小金苹果共享农庄带动446户群众户均年增收2000余元。农村改革不断深化。完成农村集体经济组织成员认定和土地承包经营权登记，农业保险覆盖面不断扩大，利用弃耕地开发种植中药材2300亩，推进土地流转1320余亩，农村土地产出效益不断提升。人居环境不断改善。扎实开展“四美”^[21]创建，深入推进农村“三大革命”，完成19个村的污水治理，新建农村污水管网37公里，改造农村卫生厕所1122户；全力推进全域环境整治，投入2763万元完成人居环境改造项目9个。

（六）倾情倾力惠民生，幸福指数不断提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，办实事、做好事、解难事，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。脱贫成效巩固提升。投入2.8亿元实施脱贫巩固提升项目382个；投入5851万元实施东西协作项目12个、省内对口帮扶项目19个，全面巩固提升脱贫成效。开展清零行动，历次巡视巡察、督查调研、审计监督、绩效评价等反馈的679个问题，全部整改到位、清零销号。加强29户114人脱贫监测户、15户58人边缘户动态监测，确保“脱贫路上一个都不少”，顺利通过全国普查和省级年度成效考核。教育事业均衡发展。投入4464万元，实施美兴小学教学综合楼等教育基础设施项目9个。深化教育改革，完成3所中小学撤并，开办“嘉祥实验班”2个。全面落实教育惠民政策，兑现各项惠民资金1998万元，惠及1.79万人次。高考本科录取184人，创历史新高。卫计事业健康发展。深化卫生事业改革，完成县中藏医院与美兴镇卫生院医共体建设，“一核三中心”急救体系有效运行。提档升级医疗条件，健全卫生应急网络体系，县医院、疾控中心P2负压实验室投入使用。保障水平整体提升。出台贫困劳动力转移和稳岗就业优惠政策，转移输出农村劳动力1.38万人,开发公益性岗位229个,新增城镇就业747人。清欠农民工工资3000万元，劳动关系更加和谐稳定。新建干部周转房180套，改造农村危房32户，避险搬迁17户。社会保险不断扩面，城乡低保、五保供养、临时救助等工作扎实开展，发放195万元救助特殊困难群众492人次。文化事业繁荣发展。州县广播电视节目覆盖工程、融媒体中心建成投用，申报非物质文化遗产项目6个、传承人23人、州级爱国主义教育基地3处，新增省州级文物保护单位6个，双桥村被评为“全国文明村”。

（七）从严从实强治理，社会大局稳定向好。全面落实依法治县方略，扎实推进社会治理，全县呈现社会祥和、人民安宁的良好局面。社会治理成效明显。扎实开展“法律七进”^[22]，干部群众法治意识不断提升。健全完善社会治安防控体系，完成“雪亮工程”建设，全面推进“网格化”服务管理，深入开展“扫黑除恶”等专项斗争，破获刑事案件45起、治安案件119起。健全多元化矛盾调处化解机制，狠抓信访积案化解，全年调处矛盾纠纷615件，妥善解决信访突出问题49个。民族宗教和睦和顺。争取民族资金745万元，沃日官寨村民族团结进步示范新村加快建设，申报少数民族特色村寨5个。寺庙依法管理长效机制不断完善，深化开展“一寺一策”，三级联创得以提升，创建“省级文明和谐寺庙”2座。民族团结进步示范持续巩固，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加坚实。安全保障有力有效。安全生产大检查、大排查、大整改纵深推进，全年未发生重特大安全生产事故和重大食品安全事件。健全完善《小金县防汛抗旱应急预案》等18个专项预案，广泛开展疫情应急实战、森林草原防灭火、地震地灾、防汛等应急演练，科学有效应对宅垄“7·6”山洪泥石流复合型灾害，妥善做好人员转移安置、救灾抢险等工作，灾后重建加快推进。森林草原防灭火专项整治扎实推进。坚持生命至上、安全第一总体要求，建立“1＋1＋10+1”^[23]系列整改措施体系，制定“四个清单”^[24]，整改问题42个；创建“五级包保”^[25]责任制，压紧压实属地属事责任；组建义务扑火队134支、100人的森林草原地方专业扑火队1支，投入1730万元实施直升飞机航空灭火能力等森林草原防灭火基础设施项目12个，取得了连续32年无重特大森林火灾的好成绩。

同时，国防动员、人民防空、统计、气象、外事台侨、机关事务、保密、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等工作进一步加强，成效明显。

各位代表！小金“十三五”成绩令人鼓舞，奋斗充满艰辛！这是州委、州政府深切关怀和县委坚强领导的结果，是历届县委县政府打下良好基础和历届县人大、政协监督支持的结果，是东西部协作、省内对口帮扶及社会各界鼎力支持的结果，是离退休老干部和小金籍在外人员关心家乡发展的结果，是全县上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、第一书记、驻村工作队、志愿者，向所有关心支持小金发展的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!

总结五年来的得失，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践启示我们，要实现小金经济社会又好又快发展，最核心的是坚持党的领导，在政治上思想上行动上与中央和省、州、县党委保持高度一致，扎实推动中央、省委、州委、县委决策部署不折不扣落地落实，才能不断夺取各项事业的新胜利。最关键的是坚持生态优先，正确处理生态保护与经济发展的关系，坚决走生态型发展路子，注重壮大生态产业，既守住青山、又收获银山，才能实现高质量可持续发展。最根本的是坚持以人民为中心理念，以人民群众的期盼为奋斗目标，让人民群众共享改革发展成果，才能凝聚起建设新小金的强大合力。最重要的是坚持苦干实干，唯有干字当头，用非常之力推进非常之事，以非常之举开创非常之业，才能开创美好未来。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少问题和挑战。主要表现在：一是土地、资金、人才等要素制约依然突出，迫切需要解放思想、开动脑筋、破除瓶颈；二是县级财政相对薄弱，收支矛盾突出;三是就业、教育、医疗卫生、社会保障等民生事业与群众的期盼还有差距，公共服务水平有待进一步提升；四是少数政府部门和工作人员担当意识不强，“庸懒散浮拖假”现象不同程度存在，行政效能有待进一步提升；五是地质灾害多发易发，抗灾能力薄弱，生态治理仍需加大力度；六是“两违”^[26]等历史遗留问题依然存在，化解力度需进一步加大。七是人才队伍引入难、留住难问题突出，特别在金融、城建、规划等领域缺乏专业人才，严重制约经济社会发展。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，直面问题，主动改进，决不辜负各位代表、委员和全县人民的重托!

二、“十四五”发展的主要考虑

“十四五”时期是开启建设现代化新小金新征程、争当全省涉藏地区高质量发展排头兵的关键期。根据县委十二届十一次全会通过的《中共小金县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县人民政府组织编制了《小金县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我就“十四五”期间经济社会发展的基本考虑向大会作一报告。

（一）关于“十四五”发展面临的主要形势。今后五年，我们面临的发展形势依然错综复杂。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增强。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，我省进入新的发展阶段，高质量发展进程不断加快，经济长期向好，发展韧性十分强劲。从全州看，我州正处于加速发展期，发展机制不断健全，现代产业体系加快形成，基层治理效能稳步提升，发展潜能逐步释放，党史教育、红色文化、长征精神给小金带来新的发展机遇。

多年的艰苦努力，我们做了许多打基础、利长远的事情，经济实力、基础设施等得到了极大提升，为下一步的高质量发展创造了很好的条件：从县内看，一是交通条件显著改善，为下一步经济高质量发展打下了基础，特别是随着国省干道和轨道交通等重大交通基础项目加快推进，交往交流交融持续增进，高质量发展的支撑将更加坚实。二是脱贫攻坚顺利收官，为下一步更好实施乡村振兴打下了基础，特别是基础设施全面改善，群众的内生动能全面增强，乡村振兴的物质基础、群众基础更加牢固。三是主导产业已具规模，为下一步做大做强打下了基础，特别是现代化产业体系正加快形成，产业层次将显著提升，发展潜力将逐步释放。从县外看，多重机遇叠加，特别是中央第七次西藏工作座谈会、成渝地区双城经济圈建设、省委涉藏工作会等蕴含的政策机遇，为高质量发展创造了很好契机。在“十四五”时期，我们务必把机遇和潜力变为现实，努力在危机中育先机、在变局中开新局。

（二）关于“十四五”发展的主要目标。按照县委确立的“三县三地两区”^[27]战略目标，锚定2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的战略任务，立足发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，“十四五”期间，我们提出的目标建议是：经济增长的平均增速不低于全省全州的平均增速，不低于“十三五”期间的平均增速，努力做到：生态环境有新颜值；经济总量有新跨越；改革开放有新步伐；基础设施有新提升；民生福祉有新保障；社会文明有新进步；治理效能有新增强。到“十四五”末的主要指标任务是：全县地区生产总值年均增长7%；规上工业增加值达3.91亿元；地方财政一般预算收入达1.15亿元以上；累计完成固定资产投资132亿元；社会消费品零售总额达7.98亿元；城乡居民人均可支配收入分别达5.1万元、2.4万元；旅游接待人数突破300万人次，旅游收入突破20亿元；森林覆盖率达37.86%；城镇化率达42%；城镇登记失业率控制在4%以内。

上述目标任务，综合考虑了未来发展趋势和条件，充分尊重了全县人民的发展愿望，是时代的要求、人民的期待，通过全县上下的共同努力是能够实现的。

（三）关于“十四五”发展的主要任务。紧紧围绕建设“川西藏区高质量发展排头兵”，切实做到“十个坚持”。一是坚持生态优先，坚决筑牢国家生态安全屏障。坚定践行“两山”理论，全面落实“一增一减”^[28]措施，全面厚植生态底色。统筹推进山水林田湖草系统治理，大力实施长江上游、大渡河上游重大生态修复工程。加强生态文明制度体系建设，优化国土空间开发保护布局，全面建成生态美丽家园。二是坚持互联互通，加快构筑现代基础设施网络。以高速化公路、国省干线、旅游环线公路、旅游观光铁路等建设为重点，加快构建“一轨、一高、多干道”的全域大交通格局。加快建设5G网络、数据中心、人工智能等信息基础设施。加强能源输送通道建设，完善油气管网建设，构建多元化的能源供应体系。三是坚持四业同升，着力构建绿色生态产业体系。构建“5+N”^[29]现代农业产业体系，大力打造“高原特色生态果蔬生产地”。构建“4+N”^[30]生态工业体系，大力打造“农副产品加工示范区”和“全州清洁能源开发示范区”。推进生态旅游全域发展，加快红色文化旅游景点开发，着力打造“国际山地户外运动旅游目的地”“红军长征文化励志铸魂地”。构建“3+N”^[31]现代服务业体系，加快县域商贸服务业发展，加快发展现代物流业，建设电商“双创”孵化示范基地。四是坚持双轮驱动，努力打造宜居宜业宜游小金。加快县城老区改造，推进县城新区开发，提升县城功能品质。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹落实乡村振兴规划，全面实施乡村振兴战略，加快中心集镇建设，打造美丽乡村升级版，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。五是坚持优质普惠，不断提升人民群众福址水平。坚持就业创业增收，提高就业创业服务能力。坚持教育优先，全力办好人民满意教育。更好发挥社会保障的稳定器作用，构建更多层次的社会保障体系。加强医疗卫生、公共卫生服务体系和人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务水平。六是坚持开放合作，积极融入双循环新发展格局。主动融入成渝地区双城经济圈战略，大力打造双城经济圈的“菜篮子”“果盘子”和观光旅游、阳光福地的“后花园”。七是坚持改革创新，全面增强经济社会动力活力。全面深化重点领域和关键环节改革，持续推进财税体制、农业农村制度等改革，全面破除体制机制障碍，不断优化营商环境。八是坚持预防为主，切实保障人民生命财产安全。加强社会治安、安全生产、食品药品等领域监管，全面提升社会公共安全水平。完善灾害应急救援体系，加强综合减灾能力建设，不断提高自然灾害综合防治能力和水平。九是坚持源头治理，持续提升基层社会治理能力。坚持依法治县、依法行政一体推进，法治政府、法治社会一体建设。推进基层社会治理创新，促进基层治理制度化、规范化和程序化。持续推进依法治理民族事务，不断铸牢中华民族共同体。加强矛盾纠纷排查化解，创造更加和谐稳定的社会环境。

各位代表！我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下攻坚克难、奋勇争先，“十四五”所确定的各项部署一定能顺利落实，各项任务一定能如期完成。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”开局之年，小金发展即将迎来大有可为的战略机遇期，做好政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，贯彻落实州委刘坪书记2月27日在小金县领导干部大会上提出的“九项”^[32]要求及在州级领导干部和县处级主要负责同志党史学习教育读书班上指出的把握“三新三力”^[33]的内涵关系、力争在“七个方面出成效”^[34]的要求，统筹推进“五位一体”^[35]总体布局，协调推进“四个全面”^[36]战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，主动融入州委“一州两区三家园”战略部署，坚持“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，以推进全面高质量发展为主线，坚定信心，奋发有为，加快建设“三县三地两区”，开启全面建设社会主义现代化小金的新征程，努力实现“十四五”发展开好头、起好步。

综合考虑，2021年全县经济社会发展主要目标是：实现地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收分别增长8%、9.6%；接待游客218.5万人次，旅游总收入16.98亿元，分别增加16%、15%。

为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作。

（一）高标准守护生态屏障，不断筑牢生态安全防线。生态绿色是永续发展的必要条件，我们要坚定走“两山”理念的科学发展之路，全力建设天蓝、地绿、水碧、气爽的美丽宜居新家园。

建设更加牢固的生态屏障。持续实施“绿化小金”行动，大力推进岷江流域生态治理和干旱半干旱地区生态流域治理项目建设，继续实施好天保、退耕还林两大工程，开工建设宅垄猕猴自然保护区、夹金山国家森林公园生态修复等项目，实施国省干道绿化工程，完成义务植树15万株、人工造林1398亩，不断提高森林覆盖率。

提升更加优良的环境质量。打好“净土保卫战”。开展土壤质量调查，加强农业生产污染源管控和医疗废弃物监管，实施农业面源污染治理等项目，完成测土配方施肥2万亩，畜禽养殖粪污资源化利用率达75%以上。打好“碧水保卫战”。全面落实河湖长制，加强河流生态保护治理和水源地环境综合整治，大力实施地质灾害治理、堤防工程、洪涝灾害维修加固排险项目，完成美兴镇堤防、县城堤防二期、太阳沟小流域水土流失综合治理、四姑娘山镇防洪治理工程、城区马桑段堤防、沙龙沟山洪治理等项目。打好“蓝天保卫战”。开展餐饮油烟、施工扬尘等专项整治，实施“以电代柴”行动，推行绿色发展、绿色施工，空气质量达标率保持在100%。

实施更加严厉的保护措施。执行最严格的环保质量标准，健全生态环境综合执法和治理机制，加强环境监测体系、环境应急平台建设，严厉打击破坏生态环境违法行为。迎接第二轮中央、省级生态环境保护督察，认真抓好反馈问题整改，常态化推进生态重点领域的清理整治，强化河道、河流、非煤矿山监管，规范砂石开采管理。健全生态环境县、乡、村三级网格化监管体系，加强环保一线执法人员素质培训，全力筑牢生态屏障。

（二）高质量发展生态产业，不断建强现代产业体系。生态产业是高质量发展的基础支撑，我们要坚持走绿色发展道路，加快构建“四业同升”现代产业体系，全力打造经济发展新引擎。

做大做强生态农业。大力实施现代农业“5+N”产业体系，推进生态农业产业成片成带成规模发展。持续壮大五大主导产业。新建优质苹果种植基地400亩、优质蔬菜种植基地2000亩、牦牛标准化养殖场3个。全面落实生猪稳产保供系列措施，加快改扩建生猪屠宰场，完成大坝村生猪养殖产业发展项目，建成生猪标准化养殖场1个。持续推进农业园区建设。实施高山特色水果产业园区培育等农业产业项目5个，推进小金苹果、高原牦牛、高原玫瑰产业园区的升级创建，力争完成高山蔬菜省级现代农业产业园区创建，加快打造山地现代农业创新园区。加强阿金食品管理，确保正常运营。持续推进品牌打造。启动“小金出品”品牌体验连锁店建设，申报农产品地理标志1个、“三品一标”^[37]农产品4个。健全农产品质量安全管理体系，建成18个乡镇农产品质量安全站，争创省级农产品质量安全示范县。

转型升级新型工业。大力实施“4+N”生态工业体系，推进工业经济高质量发展。统筹推进园区经济。完成小金生态产业园配套设施建设，提高上虞—小金、新昌—小金“飞地”产业园区效益。科学有序开发清洁能源。加快推进水电消纳产业示范区试点建设，做好光伏基地建设项目前期工作，争取纳入“十四五”规划并实施。培育壮大“加工型经济”。完成3家企业升规。积极推进产业转型升级，开工建设四川立业二期项目。

重点突破全域旅游。大力实施全域旅游战略，着力构建“一廊一心两翼四区”^[38]全域旅游发展布局。全力推进景区打造。加快四姑娘山5A级景区创建，加快推进国际山地户外运动旅游目的地建设，有序开发四姑娘山国际旅游户外运动、抚边山地户外运动公园、别斯满冰川等景区景点，力争完成“天府旅游名县候选县”“沃日土司文化城3A级景区”创建，启动创建“小金县高原玫瑰省级生态旅游示范区”规划等工作。全力提升服务配套。实施多规合一，完成玛嘉沟、虹桥沟等旅游基础设施的前期规划；加快“智慧旅游”服务体系建设，完善全域旅游智慧营销系统。全力推进“+旅游”模式。加快国家长征文化主题公园小金段建设，启动两河口会议会址纪念馆展陈建设，加大本土文化及非物质文化的挖掘开发力度，加快推进斯古拉文化城、“熊猫家园·净土阿坝”博物馆建设。全力优化旅游环境。深入开展全域清洁环境综合整治专项行动，打造旅游黄金走廊，强力推进旅游市场秩序整治，为全省文化旅游发展大会创造良好环境。

培育壮大现代服务业。大力实施“3+N”现代化服务业体系，提升服务业现代化水平。提质发展商贸业。加快五金建材家居市场规划建设。加快发展现代物流业。完善县乡村三级物流配送体系，建成城市公共配送中心、3个乡镇物流集散中心、1个冷链物流中心。发展壮大电子商务产业。积极打造电商企业孵化器，力争新增电商网店80家，实现网络交易额5000万元。

（三）高速度提升基础设施，不断夯实跨越发展根基。项目是推进小金县高质量发展的主引擎，我们要坚持把项目投资作为头等大事，全力推进基础设施建设取得新突破。

全力扩大有效投资。强化项目规划。对接省、州“十四五”规划纲要，多规合一、高质量编制完善“十四五”各专项规划，扎实开展项目前期工作，确保更多项目进入省、州规划“总盘子”。强化项目落地。继续实行“四个一”项目工作推进机制，严格落实“县长每月一调度、县级干部每周一研判”督促机制，精准配置土地、资金、人才等要素，科学推动项目落地建设，全力推进23个续建项目，启动中心停车场等新建项目，完成投资21.3亿元以上。

全力加快交通建设。深入实施“交通大会战”，全力建设区域性综合交通枢纽。打通对外“大动脉”。全面完成小丹路、红色旅游路、四姑娘山镇过境路、达维至夹金山公路，加快理小路、卓小路建设进度，配合做好都江堰至四姑娘山轨道交通建设，编制完成通用机场、无人机场选址报告。丰富农村“毛细血管”。建成一批旅游路、产业路、农村改扩建公路和农村安保工程，规范乡镇客运站建设，启动交通运输大数据综合服务中心建设，建成公路养护和应急中心，全面巩固提升“四好农村路”创建成果。

全力夯实乡村基础。加快实施“电力高速公路”建设。完成四姑娘山镇农村电网改造工程二期和达维镇石鼓、滴水农村电网改造，开工建设四姑娘山110千伏输变电、汗牛枷担湾电网等项目，争取启动新一轮农网改造升级工程。加快推进水利建设。完成安全饮水提升、维修养护项目21个，提升改造饮水管网13.9万米。加快新型信息基础建设。建成5G基站6个，启动智慧城市、互联网信息中心等项目。

（四）高水平推进城乡统筹，不断建设美丽幸福家园。城乡统筹是持续健康发展的内在要求，我们要坚持优化资源配置，补齐提升基础设施，全力建设美丽幸福家园。

优化空间布局。高质量编制国土空间规划，科学确定“三生”空间^[39]。推进“多规合一”，编制完成县域和8个乡镇、15个村国土空间规划，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，促进生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀。

推进城镇建设。提升城市功能。统筹推进石灰新区、焦子坪新区、刘家河坪新区开发，加快焦子坪安置点、县城中心停车场等建设，力争投入1.24亿元实施市政建设项目。加快集镇建设。力争投入1.16亿元加快四姑娘山镇、两河口镇市政建设，启动美兴镇“全省百强中心镇”创建工作，不断提升城镇聚集力。强化城镇管理。持续开展全域环境清洁行动，强力推进“两违”治理，着力抓好四姑娘山镇、县城城区等重点地段整治，扎实开展乡镇违法占地、违法建设治理，推进省级文明城市创建。

深化乡村振兴。注重示范引领。提升沃日镇、两河口镇、四姑娘山镇、四大安村、夹金村、木栏村、官寨村、长坪村、双桥村乡村振兴示范点建设成果，启动日尔董马村、新桥共和村、抚边粮台村示范建设，力争创建乡村振兴战略省级示范乡镇1个、示范村2个和州级示范乡镇2个、示范村4个，全力推进省级乡村振兴战略工作先进县创建。提升集体经济。探索建立农村“三资”^[40]交易管理平台和农村产权线上交易体系，推广“小金苹果+共享农庄”模式经验，扶持提升“双百”生产经营主体23个，培育新型职业农民155名。改善人居环境。力争投入7950万元，启动小金县污水处理厂提标改造、建筑垃圾填埋场建设，加快餐厨垃圾处理、15处乡镇生活垃圾中转站建设。强力推动农村“三大革命”，实现70％的村生活垃圾得到治理、35%的村具备污水处理能力、60%的村普及农村居民卫生厕所。

（五）高层次深化对外开放，不断增强跨越发展活力。改革开放是高质量发展的必行之路，我们要坚定不移扩大对外开放力度，全力注入经济高质量发展新动力。

深入推进改革创新。坚持以供给侧结构性改革为主线，强力推动各项改革任务落地见效。推进农村资产资源所有权、承包权、经营权“三权分置”，有序推进土地经营权流转和规模化经营。推进农村普惠金融制度建设，引导更多资金服务乡村振兴。深化国资国企改革，推动国有资本做大做强做优。深化供销合作体制改革，不断壮大供销合作经营体系，全面推动消费增长。

持续深化对外开放。坚持“请进来”“走出去”并重，全面落实招商引资优惠政策，分层分类、定向定点，强力实施政策招商、资源招商、环境招商、以商招商、精准招商，全力开展“知名企业进小金”“纯净小金走出去”系列活动，全面巩固现有市场，大力开拓目标市场，引进招商项目2个,力争到位资金3.5亿元以上。推进毗邻县市区域合作，加强与西南民大、省农科院等院校的联系合作，构建全方位、多层次开放合作新格局。用好小金籍企业家、对口帮扶等资源，提升经济合作精准化水平，更好地发挥投资支撑产业的作用。

加快壮大民营经济。全面落实促进民营经济健康发展16条政策措施，力争新增中小微企业、个体工商户等市场主体100家。全面深化“亲清”政商关系，搭建政银企平台，引导金融机构加大对实体经济支持力度，指导民营企业建立现代企业制度，支持民营企业做大规模、做强实力、做优品牌。全面提升营商环境，继续落实县级领导联系重点企业、重大项目等机制，实行企业“一对一”联络员制度，着力帮助企业解决融资、土地、用工、用电等难题，2021年民营经济增加值占地区生产总值的比重达51.3%。

（六）高品质保障改善民生，不断提升人民群众获得感。保障和改善民生是中国特色社会主义的本质要求，我们要坚持以人民为中心的发展思想，积极顺应小金人民美好生活新期盼。

巩固拓展脱贫成果。落实“四不摘”^[41]要求，保持现有脱贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。深入推进“三稳”脱贫模式，持续壮大扶贫产业；持续抓好就业扶贫，健全防止返贫监测帮扶机制，构建兜底保障和精准脱贫体系，形成脱贫人口稳定增收的长效机制。深化对口帮扶，大力推进东西部扶贫协作、交通运输部定点扶贫和省内对口帮扶、省直部门定点帮扶。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进政策、项目、机制、规划、机构的有机衔接，努力实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳转型。

全面发展民生事业。发展更加优质的教育事业。完成小金中学实验综合楼、教师业务用房建设，力争启动宅垄镇小学学生宿舍楼、美兴中学提升改造建设，推进20所义务教育学校标准化和信息化建设；健全完善综合控辍保学机制，义务教育巩固率达95%以上；推进教育人才素质提升工程和“三名”^[42]工程，培训教师850人；落实教育惠民政策，深化与四川嘉祥教育集团的交流合作，助力“教育精品推进行动”。发展更加优质的医疗事业。实施能力提升行动，完成县中藏医院能力提升改造和2个乡镇卫生院业务用房建设，开工县医院传染病区、县疾病预防控制中心P2实施室改扩建，加强医疗卫生人才队伍建设；深化医疗改革，推进县人民医院与成都中医药大学附属医院医联体建设，深化县中藏医院与美兴镇卫生院县域医共体建设，巩固和发展远程医疗协作；完善家庭医生签约服务，推广中医特色预防保健。发展更加优质的文化事业。启动“四馆一中心”^[43]建设，建成新时代文明实践站乡级4个、村级18个,提升村级健身场地，实现乡镇广播电视网络全覆盖。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

全面加强社会保障。实施更加充分的就业政策。建成公共实训基地，实施“一库五名单”^[44]管理，实行“现场+线上”招聘长效机制，探索“培训+企业”一站式培训务工新模式，深化对口帮扶劳务合作，实现城镇新增就业600人，转移农村劳动力1.2万人。实施更加可靠的社保体系。完善城乡统一的基本医疗保险、大病保险等制度，扩大各项社会保险覆盖面，推进养老机构多元化发展；完善城乡社会救助体系，关爱留守儿童，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业，完成夹金山敬老院改造提升，新建残疾人托养中心，启动两河口烈士陵园提升改建等项目；做好双拥优抚安置工作，维护退役军人军属合法权益。务实推进“7.6”灾害灾后重建，全面完成重建任务。

全力办好十件民生实事。在扎实抓好省、州下达的民生实事项目的同时，办好十件民生实事。1.加大农业产业及园区的培育巩固和后续扶持力度；2.开展农技员、科技员下沉一线指导农业产业发展行动；3.教育引导广大群众规范采摘松茸；4.实施孕产妇免费产前筛查与产前诊断；5.有序推进广大干部群众疫苗接种工作；6.加强推进肾透析科目建设力度；7.实施学前、小学、初中、高中新生入学免费体检；8.加快恢复灾毁基础设施建设；9.逐步实施老旧小区改造行动；10.积极推行商品房开发市场化。

（七）高效能推进社会治理，不断维护社会和谐稳定。推进基层依法治理是应对风险挑战、夯实和谐稳定的基层基础，我们要加快社会治理体系建设，全力构建安全稳定、和谐发展新局面。

维护社会和谐稳定。深入贯彻新时代党的治藏方略，聚焦建党100周年等重大节庆、重要时节、重要敏感时段，依法打击分裂破坏活动。建立健全扫黑除恶长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深化“网格化”管理，完善社会治安防控体系，推进乡村综治中心和四姑娘山、两河口、宅垄综合公共服务中心及配套村集体经济项目建设。提升司法服务水平，启动“八五”普法，健全村级公共法律服务站，完成18个乡镇“智慧司法”建设，启动司法局社区矫正中心建设。依法高效化解矛盾纠纷，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，规范信访秩序，推进阳光信访、责任信访、法治信访，着力化解一批重大信访案件。以做好“村两委”换届、“两项改革”^[45]的“后半篇文章”为契机，切实加强对闲置乡镇资产的使用监管，着力构建新时代城乡基层治理新格局。

巩固团结进步成果。深入贯彻落实党的民族宗教政策，充分发挥“两项”资金效益，加大民族特色村的保护和发展，完成官寨村民族团结进步示范新村建设，巩固提升全省民族团结进步示范县创建成果，凝聚中华民族共同体。持续强化寺庙人财物事教务依法规范管理，长效开展“三个离不开”^[46]“五个认同”^[47]教育，深化联寺联僧和法律政策进寺庙活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

筑牢公共安全防线。严格落实安全生产责任制，全力加强交通运输、消防、建筑工地、食品药品等重点领域安全监管，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。抓实抓细常态化疫情防控，不断巩固疫情防控战果。深入开展森林草原防灭火专项整治行动，实行“四张清单”工作机制，全面落实“十户联保”^[48]制度，完成防灭火基础设施建设，坚决防范森林草原火灾事故发生。进一步压实责任，坚决落实各项措施，全力抓好动物防疫防控。提升自然灾害防治能力，抓好防汛抗旱、地灾防治等工作。健全应急管理机制，建强应急救援力量体系，力争启动基层应急避难场所等2个应急项目建设，强力推动防灾减灾救灾“三个转变”^[49]。

（八）高要求加强自身建设，不断打造人民满意政府。打铁还需自身硬。面对新形势、新任务、新要求，我们必须不断增强“四个意识”^[50]，坚定“四个自信”^[51]，做到“两个维护”^[52]，增强执行意识，以实干为主线，全力打造人民满意政府。

依法推进政府治理。严格执行“三重一大”^[53]决策、重大事项请示报告等制度，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受县人大和县政协民主监督，用心、用情、用力办好建议提案。主动接受社会和舆论监督，支持监察、司法监督，强化审计、统计监督。深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法，坚决整治执法不公正、不文明、不作为等现象。

高效推进政务服务。深化“最多跑一次”“多证合一、先照后证”改革，加快推进“互联网+政务服务”，实现审批服务“一窗受理、集中办理”。深入实施“两联一进”群众工作全覆盖，常态开展“百姓开放日”活动，持续推进“县长进大厅”，提升民生诉求会办中心服务，发挥好“12345”政务服务热线作用，为群众提供更加便捷的政务服务。健全正向激励、容错纠错机制，实行“红黑榜”奖惩机制，推动形成干事兴业的良好格局。

纵深推进廉政建设。全面落实新时代党的建设总要求，深入开展党史学习教育，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面贯彻落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决执行“中央八项规定”、省委省政府“十项规定”、州委州政府“八条意见”和县委县政府八条实施意见及细则纪律规定，坚决贯彻落实县委关于进一步严明工作纪律、加强干部管理的相关规定，驰而不息纠治“四风”，切实将“不敢腐、不能腐、不想腐”作为一个整体全力加以推进，确保落实到位。严格实行零基预算，想方设法压减“三公”^[54]经费，以政府开支的“减法”做好民生改善的“加法”。严格执纪问责，持续整治“微腐败”问题，着力营造风清气正的政务环境。

各位代表，中央、省委、州委有号召，小金就要有行动，中央、省委、州委有要求，小金就要有落实。目标已定，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、县委的坚强领导下，发扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，胸怀“两个大局”^[55]、心系“国之大者”，全面开创“三县三地两区”建设新局面，为建设现代化新小金而不懈奋斗！以优异成绩向建党100周年献礼！

名词解释

1.“五大主导产业”:小金苹果、高原牦牛、生态蔬菜、高原玫瑰、酿酒葡萄。

2.“三农”：农业、农村和农民。

3.“三稳”扶贫模式：稳定的能人带动，稳定的精准产业，稳定的保障机制。

4.“四好村”：以村为单位，以“住上好房子、过上日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。

5.“四项基金”：产业扶持基金、精准扶贫小额信贷基金、教育扶贫基金、卫生扶贫救助基金。

6.环保“三同时”制度：防治污染的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

7.“1+7+2+2”乡村振兴规划：“1”个县域乡村振兴规划，“7”个县域专项规划，“2”个重点镇（沃日镇、两河口镇）乡村振兴规划，“2”个重点村（达维镇夹金村、日尔乡四大安村）乡村振兴规划。

8.“3+3”教育精准扶贫合作机制：3年直接入驻、3年教育帮扶。

9.“一核三中心”医疗急救体系：是指以县人民医院急救中心为核心，在东部片区四姑娘山镇、北部片区两河口镇、南部片区窝底乡建立医疗急救站（点）。

10.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

11.“三证合一、一照一码”：将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证；一照一码”则是指实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

12.“两联一进”：联户联情、联寺联僧、法律政策七进。

13.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

14.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

15.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

16.“两山”发展理念：绿水青山就是金山银山。

17.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

18.“双认证”：检验检测机构考核认定、资质认定。

19.“四个一”工作机制：是指一个重大项目、一名县级干部牵头、一张任务时限账单、一套专班负责到底工作机制。

20.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

21.“四美”创建：美丽庭院、美丽村寨、美丽乡村道路、美丽河道。

22.法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

23.“1+1+10+1”系列整改措施体系：1个县级森林草原防灭火标本兼治总体方案、1个防火规划方案、10个专项整治方案、1个县级督导方案。

24.四个清单：重大风险清单、突出问题清单、整改任务清单、完善制度清单。

25.五级包保：县级领导和联乡部门负责人包保乡镇，乡镇班子领导包保村，乡镇一般干部包保组，村组干部、驻村工作队包保户，生态护林（草）员包保山头、每户群众包保田间地头。

26.“两违”：违法用地、违法建设的建筑。

27.三县三地两区：全省民族团结进步示范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态示范县；国际山地户外运动旅游目的地、高原特色生态果蔬生产地、红军长征文化励志铸魂地；全州清洁能源开发示范区和农副产品加工示范区。

28.一增一减：增加林草覆盖率、森林蓄积量、水源涵养量；减少水土流失面积、草场过载率、水体泥沙含量。

29.“5+N”现代农业产业体系：发展小金苹果、高原玫瑰、酿酒葡萄、生态蔬菜、高原牦牛养殖“五大主导产业”，积极发展优质粮油、道地药材等N个其他农业产业。

30.“4+N”生态工业体系：发展农副产品加工、清洁能源、电冶、酿酒“四大工业支撑”，积极发展飞地工业、民族文化工业、中藏羌医药、矿产资源等N个其他工业产业。

31.“3+N”现代服务业体系：发展文化旅游、商业贸易、现代物流“三大服务业”，积极发展休闲康养、特色餐饮、科技信息等N个其他服务产业。

32.州委刘坪书记2月27日在小金县领导干部大会上提出的“九项”要求：扎实开展党史学习教育、精准把握县域经济发展定位、常态抓好疫情防控工作、全力实施乡村振兴、加快构建现代产业体系、大力发展全域旅游、切实加强生态保护治理、扎实推进基层治理工作、着力加强干部作风建设。

33.三新三力：“三新”是指新发展阶段、新发展理念、新发展格局，“三力”是指政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

34.“七个方面出成效”：在“筑牢长江黄河上游生态屏障、践行以人民为中心的发展思想、推动生态经济高质量发展、扩大开放、全面深化改革、推进城乡区域协调发展、统筹“三安全两治理一能力”等七个方面出成效。

35.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

36.四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

37.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

38.“一廊一心两翼四区”全域旅游发展布局：打造沃日河旅游黄金走廊，加快建设美兴镇区域性游客集散中心，强化四姑娘山景区、两河口景区发展支撑，推进达维夹金山旅游区、结斯旅游区、抚边旅游区、汗牛旅游区梯次开发。

39.三生：生产、生活、生态。

40.农村“三资”：农村集体所有的资金、资产和资源。

41.四不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

42.三名：名师、名校、名校长。

43.四馆一中心：体育馆、博物馆、文化馆、图书馆，青少年活动中心。

44.一库五名单：建立农村劳动力实名制登记数据库以及贫困家庭劳动力基础信息、转移输出、就业培训、自主创业、公益性岗位安置等五项名单。

45.两项改革：乡镇行政区划调整、村级建制调整。

46.三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。

47.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

48.“十户联保”：按照群众全覆盖和“居住相邻、便于管理”原则，以十户为单位，将住房相邻的居民组成联保单位，并由村民推选出联保组长，负责“十户联保”工作任务的落地落实，签订协议，相互监督，推动森林草原防灭火“群防群治末端发力终端见效”机制落地落实。

49.防灾减灾救灾“三个转变”：从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

50.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

51.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

52.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚持维护党中央权威和集中统一领导。

53.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。

54.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

    55.“两个大局”：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。