小金县工商质量技术和食品药品监督管理局推进食品药品安全网格化监管工作实施方案

　　小金县工商质量技术和食品药品监督管理局

　　推进食品药品安全网格化监管工作实施方案

　　为全面加强食品药品安全监管，强化属地管理职责，切实将监管重心下移，进一步提升我县食品药品安全保障水平，依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》等有关食品药品安全法律法规，结合我县食品安全监管体系和农村药品“两网”建设实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想与目标

　　深入贯彻落实科学发展观，以全面落实食品药品安全监管职责、提高食品药品安全执法效能为核心，以构建食品药品安全监管长效机制为重点，扎实开展食品药品安全网格化监管工作，建立起“无缝覆盖、职责明晰、分级管理、高效运转”的县、乡镇、村食品药品安全网格化监管体系。通过建立科学的食品药品安全网格化监管工作评价体系和考核方式，健全执法责任制，落实奖惩和责任追究制，实现食品药品安全保障水平整体提升，切实保障人民群众饮食用药安全。

　　二、工作任务

　　（一）建立网格体系

　　1、食品安全网格体系

　　各乡镇依据现有的行政区划，以村、居、社区为独立单元格，作为最基层的一级网格；乡镇所辖区域为独立的二级网格；县食品安全委员会牵头，县直各相关职能部门组成三级网格。

　　2、药品安全网格体系

　　各乡镇依据现有的行政区划，以村、居、社区为一级网格；乡镇所辖区域为二级网格；县工质食药局、卫生局、人口计生委、文广新局、邮政局、工商局、公安局等相关职能部门组成三级网格。

　　通过实施网格化管理，形成分级管理、职责明晰、运转高效、覆盖全面的县、乡镇、村三级食品药品安全网格化监管工作体系。

　　（二）健全管理机构

　　各乡镇要建立健全食品药品安全管理机构，形成管理网络。以村（居、社区）委作为最基层的一级网格管理机构。各乡镇要成立食品药品安全监督管理办公室，作为二级网格管理机构。其中，各乡镇人民政府要明确1名分管负责人和1名工作人员，作为食品药品安全监督管理办公室负责人和宣传员。

　　（三）明确人员责任

　　一级网格中，各村委要确定1名干部担任食品药品安全协管员，村级卫生室主任担任食品药品安全信息员。承担本村内的食品药品安全协管任务，负责收集、上报食品药品安全相关信息，劝阻有关食品药品安全违法行为，协助开展食品药品安全宣传和执法等工作。

　　二级网格中，各乡镇食品药品安全监督管理办公室由农业、畜牧、工商、卫生、安监、环保、市容、派出所等部门组成二级网格。各组成部门确定1名食品药品安全执法人员进入二级网格，担任食品药品安全监管员，履行本部门在本网格内食品药品安全监管职责，承担具体监管任务的落实。食品药品安全监管员同时接受各乡镇食品药品安全监督管理办公室统一管理。

　　食品药品安全监督管理办公室负责人和宣传员担任食品药品安全管理员和联络员。承担本网格内的食品药品安全属地管理任务，负责建立本网格内食品药品安全基础数据库，完善属地管理制度；组织开展隐患排查、专项检查及宣传等属地管理工作；协调本网格内执法人员开展日常监管及受理群众投诉举报等执法检查工作；收集、上报食品药品安全相关信息；落实上级政府和监管部门部署的具体工作；监督、指导所属村（居、社区）开展食品药品安全监管工作。

　　三级网格中，县政府负责食品药品安全网格化监管组织领导工作。县农委、畜牧、卫生、工质食药监、商务、城管、公安等食品安全委员会组成部门和食品药品监管、卫生、人口计生委、文广新、工商、公安等药品相关职能部门，分别依据《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《药品管理法》以及其他相关法律、法规规定，按照监管职责分工，履行本行政区域范围内相应环节食品安全监管和药品安全监管职责；同时，按照监管重心下移和监管全覆盖的要求，确定并配置食品药品安全监管员进入二级网格，包联到乡镇，并划片包干。

　　（四）落实管理责任

　　食品药品生产经营者为食品药品安全第一责任人；各监管部门主要负责人对本环节食品药品安全负总责，分管负责人为本部门监管责任人，配置进入二级网格中的食品药品安全监管员为食品药品安全监管直接责任人；各乡镇人民政府、开发园区管委会分管负责人、配置进入二级网格中的食品药品安全管理员和村（居、社区）配置进入一级网格的协管员为本区域的食品药品安全属地管理责任人；县、乡镇（开发园区）及村（居、社区）主要负责人对本行政区域内的食品药品安全负总责。

　　三、运行管理

　　一级网格：全面落实上级食品药品安全工作部署；协助开展食品药品安全监管等相关工作，及时上报食品药品安全相关信息。

　　二级网格：全面落实上级食品药品安全工作部署；建立健全辖区食品药品生产经营单位底册资料，全面掌握食品药品生产经营单位基本情况；建立健全食品药品安全巡查、检查制度，组织开展食品药品安全日常检查、巡查及专项整治等工作；组织开展食品药品安全宣传；公布举报电话，受理有关食品药品安全投诉举报；报送食品药品安全工作信息。

　　三级网格：加强食品药品安全网格化监管的运行维护和管理，建立完善食品药品安全属地管理、岗位责任、责任追究等管理制度，组织开展对一级、二级网格的培训、指导、督查及考核等工作；确定年度重点工作，制定工作实施计划；定期分析、评估食品药品安全状况，组织开展食品药品安全专项整治以及重点区域、重点场所、重点单位的综合治理，解决食品药品安全突出问题；开展食品药品安全舆情监测及处置工作；及时、妥善处置食品药品安全突发性事件；受理有关食品药品安全投诉举报；组织建立食品药品生产经营企业（单位）基本信息库，收集、整理、完善食品药品生产经营企业基本信息和监管信息；积极落实上级食品药品安全工作部署。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段

　　制定全县食品药品安全网格化监管工作实施方案和实施计划；组织召开动员大会，积极营造食品药品安全网格化监管氛围。

　　（二）全面实施阶段

　　1、县食品安全委员会办公室、县工质食药局负责牵头，搭建三级网格，规范制度标准，引领示范，督促指导一、二级网格建设。

　　2、各乡镇、县有关部门完善相关组织架构，确定纳入网格化监管的食品药品安全管理员、宣传员、监管员、协管员、信息员，做到网络成型，人员到位。

　　3、县食品安全委员会办公室、县工质食药局以参加网格化监管的所有人员为对象，编印培训资料，分层次组织对监管员、信息员开展培训。

　　4、县食品安全委员会办公室、县工质食药局整理汇编网格化监管人员信息、相关职责、制度、流程等。

　　5、以一级网格为基础，全面开展食品生产经营企业和相关单位摸底、登记、造册，分乡镇、分环节建立电子数据库，并逐级汇总到乡镇和县食品安全管理机构，实现资源共享。进一步完善药品经营使用单位基本信息，逐步建立辖区涉药单位电子档案。

　　6、全面启动一级、二级和三级网格运行，组织重点检查，增加检查频次，检验运行效果，并及时补充完善，使之迅速进入常态化。

　　（三）总结验收阶段

　　各乡镇认真总结网格化监管实施以来的经验和教训，经常性运用网格化监管的手段来检验和评估实际运行状况，提出进一步加强与完善的具体措施，着力构建食品药品安全监管长效机制。县政府食品药品网格化监管工作领导小组将组织人员对网格化监管工作开展情况进行检查验收，结果纳入年度食品安全目标和药品安全目标管理考核。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导。为加强对网格化工作的领导，成立县食品药品安全网格化监管工作领导小组，县政府办公室联系食品药品工作负责人及县工质食药局主要负责人为副组长。领导小组全面负责网格化建设及运行管理工作。各乡镇要相应成立食品药品安全网格化监管工作领导小组，设立食品药品安全监督管理办公室，办公室承担食品药品安全网格化监管领导小组日常工作，全面深入推进食品药品安全网格化建设和运行的具体工作。

　　（二）强化保障。各乡镇人民政府、开发园区管委会要将食品药品安全网格化建设经费纳入财政保障，统一配置办公设备。乡镇食品药品安全监督办公室的建设和管理实行“四统一”（统一制度、统一考核标准、统一工作台账、统一档案专柜）、“四有”（有办公室、有组织机构、有举报电话、有宣传专栏）、“四上墙”（组织网络上墙、工作制度上墙、维权方式上墙、应急程序上墙）。

　　（三）实施考评。把食品药品安全网格化建设及运行工作纳入本年度食品安全目标和药品安全目标管理考核，实施考核奖惩。

　　（四）密切协作。开展食品药品安全网格化监管工作，涉及方方面面，需要各方加强沟通，整合力量。乡镇和相关职能部门既要各负其责，各司其职，又要相互协调，相互支持配合，确保工作有序推进。

　　（五）深入宣传。各乡镇和各相关部门在实施网格化监管工作期间，要采用群众喜闻乐见的方式，组织开展食品药品安全常识的宣传教育，加大食品药品安全网格化监管宣传力度，营造良好的社会氛围。