小金县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案

 

《小金县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据党的十九届五次全会、省委十一届八次全会、州委十一届十次全会精神和《中共小金县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确了未来五年全县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要参考，是全县人民共同奋斗、争当全省藏区县高质量发展排头兵、开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一篇  开启现代化建设新征程

“十四五”时期是开启现代化新小金建设的起步期、努力争当全省藏区县高质量发展排头兵的关键期。必须深刻认识基础条件和发展环境的新变化，积极顺应群众美好生活新期盼，科学制定发展目标任务，推动全县经济社会持续健康发展。

第一章  现实基础与面临形势

分析研判国情、省情、州情，准确把握未来五年发展机遇与挑战，是科学谋划“十四五”时期经济社会发展的基础和关键。

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，是小金全面践行新发展理念、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年，是群众享受改革发展成果最多、幸福指数节节攀升的五年。五年来，县委县政府团结带领全县干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全力推进“项目建设、脱贫攻坚、生态产业、城乡统筹、乡村振兴、社会事业、生态环保、依法治理”八项重点工作，全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得重大成就，探索走出了一条符合县情实际、体现时代特征、顺应群众意愿的发展路子。

脱贫攻坚取得胜利。88个贫困村、3248户11695人脱贫退出，2019年4月省政府批准退出贫困县序列，被评为全省“2018年脱贫攻坚先进摘帽县”，全县上下齐心协力摘掉了31年之久的“贫困县帽子”。脱贫基础更加牢固，累计投入扶贫资金33.73亿元，贫困村住房、道路、用电、饮水、医疗卫生、文体等基础设施和公共服务问题得到明显改善。脱贫动能不断巩固，“三稳”扶贫模式深入实施，在全州首推露地蔬菜险和蔬菜价格指数险。返贫防线持续稳固，预警监测机制不断健全，健康、教育、就业创业扶贫政策全面落实，作为藏区唯一试点县成功完成全省“两不愁三保障”回头看大排查试点工作。

综合实力大幅提升。经济保持持续较快增长，五年年均增长5.9%，高于全州1.1个百分点，2020年实现地区生产总值24.37亿元。经济发展质量稳步提升，地方一般公共预算收入年均增长8.8%。投资消费双轮驱动凸显，累计完成全社会固定资产投资总额87.4亿元，社会消费品零售总额年均增长3.9%。旅游支撑不断夯实，累计接待游客692.19万人次，实现旅游总收入50.99亿元，分别年均增长19%和14.7%。

生态建设卓有成效。“绿化小金”行动扎实开展，森林覆盖率提高至37.77%。水污染防治深入实施，河（湖）长制全面压实，完成双柏小流域、双桥沟清洁小流域治理，饮用水源地、出境水质达标率100%。大气污染治理成效明显，出台大气污染清单和产业准入负面清单，空气质量达标率100%。土壤污染防治稳步推进，试点土壤监测点位全部达到国家二级标准。城乡环境整治力度全面加强，完成二次污染源入户清查，建成四姑娘山和县城空气自动监测站，环保督察19项72条整改措施全部落实到位。

生态产业初具规模。产业结构逐步优化，三次产业结构由2015年的21.1:40.0:38.9调整为2020年的18.1:18.3:63.6。生态农业不断提质增效，小金苹果、酿酒葡萄、高山玫瑰、高原牦牛、生态蔬菜五大主导产业规模初现，小金苹果获“四川省优质品牌农业产品”称号，成功创建川菜直供港澳基地试点建设县。绿色工业发展成效显著，大坝口、公达光伏扶贫电站建设顺利完工，光伏装机量居全州第1位，新昌·上虞—小金创业园建成投产。全域旅游突破性发展，雪山红路雕塑群、两河口政治局会议纪念馆完成改造，四姑娘山5A级景区创建步伐加快。现代服务业持续向好，成功引进美团、阿里淘香甜等电商平台，商贸物流园区建设加快推进，荣获“全省电商扶贫特色县”。

基础设施配套升级。交通路网结构不断完善，国省干道全部改造升级，全国首条观光轨道交通“都四轨道”开建，成功创建全省“四好农村公路”示范县。水利设施建设成效明显，抚美达日水利渠系配套、崇八水利集中供水工程支撑有力，入选“全省基本农田水利建设先进县”。城镇功能品质大幅提升，县城修建性详规完成编制，县城和石灰新城区市政道路“三线入地”工程、县城污水处理厂扩容、焦子坪供水管网等市政工程建成投用。城乡环境持续改善，“全域无垃圾”整治行动深入开展，长坪村、木栏村被评为省级“乡村振兴战略示范村”。

民生福祉持续改善。社会保障体系更加完善，城乡低保、社会救助、抚恤优待标准全面提高，社会福利中心改造全面完成。就业创业工作高效推进，累计新增城镇就业700人，建成高校毕业生、退役军人见习基地6个。教育事业均衡发展，全面完成城关二小寄宿制学生宿舍楼建设，与嘉祥集团共建小金中学嘉祥实验班，顺利通过中小学实验教学省级督导评估。医疗健康水平大幅提高，“一核三中心”急救体系投入运行，县妇幼保健院成功创建“二级乙等”。文化惠民工程深入实施，完成《小金县嘉绒民俗》等丛书编排，木坡乡授牌省级民间文化艺术之乡，州县广播电视节目覆盖工程全面启动。

基层治理全面加强。民族团结进步成绩斐然，顺利完成马安寺等寺庙财税改革试点，率先实现州级文明和谐平安寺庙全覆盖，入选全省民族团结进步示范县和省级双拥先进县。法治建设成效显著，“七五”普法活动扎实开展，“一村一法律顾问”制度全面建立，成功创建省级规范化司法所5个。平安小金建设不断深化，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会治安防控体系健全完善，网格化管理持续加强。安全生产形势总体平稳，食品药品、道路交通、城镇消防、森林草原防火、危险化学品等重点领域安全监管抓实抓细，成功应对“6·13”洪灾、“7·5”泥石流和新冠肺炎疫情。

专栏1          小金县“十三五”规划主要指标完成情况
指标名称		单位	属性	规划目标		完成情况
				2020年 （规划）	年均增速或累计数	2020年 （预估）	年均增速或累计数
地区生产总值		亿元	预期性	28.4	7%	24.37	5.9%
人均地区生产总值		元	预期性	33578	9.7%	30460	5.8%
全社会固定资产投资		亿元	预期性	19.54	[85]	20.24	[87.4]
地方公共财政收入		万元	预期性	8217	6.5%	9146	8.8%
三次产业比重		%	预期性	15.4:47.8:36.8	—	18.1:18.3:63.6	—
接待游客总数		万人次	预期性	181.74	19%	188.38	19.8%
旅游总收入		亿元	预期性	13.74	14.7%	14.77	16.4%
规上工业增加值		亿元	预期性	—	7.6%	—	4.7%
科技进步贡献率		%	预期性	30	—	30	—
劳动年龄人口平均受教育年限		年	约束性	9	—	10.5	—
高中阶段教育普及率		%	预期性	90	—	90	—
常住人口城镇化率		%	预期性	37.7	—	37.7	—
户籍人口城镇化率		%	预期性	30	—	30	—
社会消费品零售总额		亿元	预期性	7.7	7.3%	6.69	3.9%
农村贫困人口脱贫		人	约束性	[11695]	—	[11695]	—
城镇新增就业人数		人	约束性	[1100]	—	[700]	—
城镇登记失业率		%	预期性	4	—	4	—
城镇居民人均可支配收入		元	预期性	37670	8.07%	36460	7.5%
农村居民人均可支配收入		元	预期性	15590	10.2%	15414	9.9%
基本养老保险参保率		%	预期性	100	—	100	—
社会养老机构床位数		张	预期性	[810]	—	[360]	—
新增保障性住房		套	约束性	[460]	—	[460]	—
城镇棚户区住房改造		套	约束性	[2921]	—	[2921]	—
新增建设用地规模		万公顷	约束性	0.0012	—	0.0012	—
耕地保有量		万公顷	约束性	0.6547	—	0.6547	—
城镇生活污水集中处理率		%	约束性	80	—	80	—
城镇生活垃圾集中处理率		%	约束性	90	—	90	—
主要 污染 物排 放量	化学需氧量	万吨	约束性	完成州下达任务	—	完成州下达任务	—
	二氧化硫	万吨	约束性
	氨氮	万吨	约束性
	氮氧化物	万吨	约束性
森林 增长	森林覆盖率	%	约束性	37.77	—	37.77	—
	森林蓄积量	万立方米	约束性	3300	—	3300	—
城市空气质量优良天数比率		%	约束性	100	—	100	—
劣V类水体比例		%	约束性	0	—	0	—
注：[]表示五年累计。

第二节  发展环境面临深刻复杂变化

“十四五”时期，国内外环境发生深刻复杂变化，国家和省、州多重战略机遇在我县交汇叠加，多重政策红利持续释放，我县仍处于大有可为的战略机遇期，蕴含巨大发展潜力和广阔发展空间。同时，发展中仍面临不少困难和挑战，需要积极加以应对。

面临形势。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎全球大流行使大变局加速演变，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治格局发生深刻变化。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变，正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我省处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，经济强省建设取得新进展，中长期平稳健康发展的定力进一步增强，在全国大局中的战略位势进一步提升，区域能级和发展格局加快重塑。我州紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标，积极参与更大范围区域合作，着力构建更高水平开放格局，大力提升生态经济发展水平，将在川西北生态示范区建设中推动长江黄河上游生态保护治理和高质量发展，在“双核双驱”辐射溢出效应中推动阿坝稳州兴州再上新台阶。

发展机遇。中央第七次西藏工作会议提出，将继续加大力度支持四省藏区经济社会发展，聚焦涉藏州县改善基础设施、加强生态保护、保障和改善民生、发展特色产业，这为我县进一步补齐发展短板、增进社会民生福祉提供了强力支撑。国家将继续支持革命老区发展振兴、深化全方位对口支援、加大转移支付力度、推动全域旅游发展，为我县加快优势资源转化、增强发展能力提供了有利条件。省委省政府深入实施“一干多支”发展战略，明确支持阿坝大力发展生态经济，打造国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和国际生态文明旅游目的地，为我县主动融入、主动服务、主动贡献全省大局，夯实生态支撑、提高生态经济发展水平提供了方向指引和战略遵循。省委省政府大力支持县域经济高质量发展、加强对生态功能区政策扶持、推进天府旅游名县建设，我县生态环境保护和文旅产业发展可望获得更多的政策和项目支持。州委十一届三次全会强调做好“生态环境保护、生态产业发展、生态惠民利民”三篇文章，加快建设国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，为我县发挥生态资源优势、助推经济社会高质量发展提供了方位坐标。州委十一届五次全会明确大力推进小金建设国际山地户外运动旅游目的地、支持四姑娘山创建5A级景区，为我县做精做优生态旅游业明确了路径抓手。

困难挑战。在新的发展阶段，我县面临的外部挑战更加错综复杂，发展过程中的一系列矛盾问题也亟待解决。从外部看，客观环境不确定性显著上升。全球贸易和投资动力趋势性减弱，全球性市场割据、产业链条断裂风险不断积累，将对我县产品出口、跨境旅游等带来长期不利影响。我国经济下行压力加大，低端无效供给过剩与中高端供给不足的问题并存，劳动力、土地等要素价格比较优势有所弱化，将进一步增加我县招商引资难度。我国取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果，经济逐步恢复正增长，但全球抗疫形势仍十分严峻，短期内很难完全恢复到疫情前的增长水平，消费市场承压的局面还将持续较长一段时间。随着周边区域开发开放力度不断加大，各地围绕资金、人才等资源要素和项目的竞争将更为激烈，百舸争流不进则退，我县要在全省藏区县中争先进位，面临更加艰巨任务。从内部看，发展不平衡不充分问题突出。经济总量小，产业结构不尽合理，发展质量还不高，发展内生动力急需培育集聚，资源优势尚未有效转化为竞争优势和发展优势。产业层次偏低、产业链条不长，缺少骨干企业支撑和龙头企业带动，工业经济结构单一，农产品加工发展不足，旅游业尚处于观光经济、景区经济、门票经济的初级阶段，多元支撑产业格局尚未有效形成。基础设施支撑保障不足，道路通达质量不高，电网对外输送通道建设滞后，水利调蓄能力不足。民生改善任重道远，群众持续稳定增收压力较大，城乡基本公共服务发展不平衡，农村教育、医疗卫生、文化等社会事业发展滞后。关键发展要素制约明显，人才“引不进”“留不住”问题突出，工业发展用地分布零散且严重不足，财政收入与刚性支出的矛盾较大，融资难融资贵使企业生产经营面临困难。长期存在的历史遗留问题、发展中的问题与新形势下的新矛盾新问题交织，法治建设需要着力加强，基层治理水平亟待提升，发展环境还需持续优化。

第三节  经济和社会发展迈向新阶段

“十四五”时期是我县承前启后、全面开启高质量发展的历史新阶段，经济社会发展呈现出一系列新特征。

生态屏障持续巩固期。绿水青山、绿色生态是小金最大的竞争力，但同时生态环境也十分敏感、脆弱，地质灾害多发易发，加之当前环境政策刚性要求逐步趋严，生态修复与环境治理的任务依然艰巨。“十四五”时期，立足国家重点生态功能区定位，我县将继续打好补齐生态环境短板的攻坚战和持久战，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为筑牢长江、黄河上游生态屏障贡献更大力量，生态经济发展的战略机遇凸显。

特色产业优化提升期。经过多年发展，我县的发展基础越来越好、动能越来越足，干部群众盼发展的愿望愈加强烈，高质量发展的支撑条件和群众基础更加坚实。“十四五”时期，随着能源、交通、信息等基础设施条件的迅速改善，特别是对外交通主通道建设的圆满完成，我县将从夯实发展基础的阶段向提升产业发展动能的阶段加速转换，生态型特色产业比较优势可望得到更充分发挥，走出一条生态农业产业化、生态工业规模化、生态旅游全域化的发展新路子。

城乡发展加速融合期。我县城镇化率与全州、全省相比有较大差距，面临加快城镇化进程的繁重任务，同时，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题十分突出。“十四五”时期，在新型城镇化和乡村振兴战略协同推进的背景下，乡镇作为城乡发展纽带的服务功能得到强化，发展要素在城乡间双向自由流动的态势进一步确立，农村劳动力就地就近转移就业的空间进一步拓展，将有力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

民生质量全面改善期。我县民生建设取得巨大成就，绝对贫困现象全面消除，但就业、教育、医疗、养老等领域还存在不少薄弱环节，特别是优质公共服务供给不足、分布不均的矛盾较为突出。“十四五”时期，坚持以人民为中心的发展思想，公共服务供给质量和水平将不断提高，城乡居民享有更充分高质的就业、更优质均衡的教育、更公平可及的医疗卫生、更普惠稳定的社会保障。

第二章  总体思路与发展目标

“十四五”时期，破解小金发展难题、厚植小金发展优势，必须坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯彻到全县经济社会发展的各领域各方面各环节。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建“四力齐发、四业同升、四区并进”发展新空间，奋力推进“三县三地两区”建设，创新推动社会治理能力和治理体系现代化，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面彰显生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美，为全面建设生态美丽、富裕小康、文明开放、和谐幸福社会主义现代化小金开好局、起好步。

第二节  基本原则

推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下要求。

全面建设现代化新小金。坚持以全面建设社会主义现代化小金统揽经济社会发展全局，协调推动“四个全面”战略布局在小金落地。始终把发展作为要务，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快建成生态美丽、富裕小康、文明开放、和谐幸福的现代化新小金。

深度融入新发展格局。始终胸怀“两个大局”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，突出改革开放和创新驱动，促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环，打造以国内大循环为主的生态优质产品供给地。

主动服务重大战略全局。积极参与和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，坚持以生态保护和治理为主线，以要素配套和设施建设为支撑，推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

统筹推进发展和民生。坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，全面推进高质量发展。坚持把改善民生作为价值取向，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生难题，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力，有效应对各类风险挑战，推进治理体系和治理能力现代化，维护国家安全、生态安全、人民安全。

第三节  发展目标

锚定到二〇三五年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，结合县情实际，综合考虑内外环境和阶段特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

生态环境有新颜值。国土空间开发保护格局更加优化， “一增一减”措施更加有效，山水林田湖草系统治理取得显著进展，能源资源配置利用更加合理高效，主要污染物排放总量持续减少。绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，生态文明制度体系逐步健全，全面建成生态美丽家园。

经济发展有新跨越。经济持续平稳健康发展，主要经济指标增速高于全省平均水平，人均地区生产总值与全国差距不断缩小，城乡区域发展协调性明显增强。现代产业体系加快构建，生态经济基础更加稳固，经济发展质效明显提升。到2025年，旅游接待人数突破300万人次，旅游综合收入突破20亿元。

基础设施有新提升。交通、水利、通信等基础设施建设加快推进，重点国省干道升级改造全面完成，积极争取实施都四轨道交通二期，基本建成有带动力的“内畅外联交通平台”。城区功能品质大幅提升，辐射带动能力显著增强，中心镇、特色镇建设步伐明显加快，农村人居环境和基础设施条件持续改善。

民生福祉有新保障。就业优先战略全面落实，城镇登记失业率控制在4%以内。教育现代化取得实质进展，国民平均受教育年达到11年。群众健康水平进一步提高，人均期望寿命达到76.6岁。居民收入增长和经济增长基本同步，到2025年，城乡居民人均可支配收入分别提高至51000元、24000元左右。

社会文明有新进步。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化育人功能进一步增强。人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度进一步提升。民族团结进步之花更加绚烂，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。

治理效能有新增强。城乡基层治理体系更加完善，城乡基层治理水平明显提高。社会主义民主法治更加健全，法治政府建设持续推进，行政效率和公信力明显提升，社会公平正义进一步彰显。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，应急体系不断完善，发展安全保障更加有力。

第四节  远景目标

展望二〇三五年，小金将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。生态环境更加优美，长江上游生态屏障安全稳固，资源能源利用科学高效，生态文明制度体系更加健全，基本实现美丽小金建设目标。经济实力更加强劲，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得突破性进展，基本建成交通强县，经济总量、财政收入和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。人民生活更加美好，社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量显著提升，人的全面发展、共同富裕取得更加明显的实质性进展。社会文明更加进步，中华民族共同体意识更加牢固，社会文明风尚更加浓厚，实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，社会文明程度达到新高度。基层治理更加高效，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治小金、法治政府、法治社会基本建成，平安小金建设达到更高水平。

第二篇  筑牢国家生态安全屏障

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，源头防治、系统治理、全民共治并举，推动实现生态文明高水平、生态环境高颜值、生态治理高效能，用生态之美引领发展之变。

第三章  厚植生态底色

坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，保护生态系统的系统性、平衡性、和谐性，全面提升生态屏障功能水平。

第一节  加强天然草场保护

树立草畜平衡理念，实施天然草地保护行动，深入落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。落实草场承包经营责任制，实施奖励性出栏减畜政策。继续加强草原防火工程、生物灾害预警监测站点、基层草原站所建设。

第二节  推进森林资源保护

完善天然林保护制度，继续实行天然林资源保护工程，管护好现有国有、集体303209.9公顷乔木林、灌木林和未成林造林地，严格执行林地用途管制和森林限额采伐制度，切实保护好森林资源。实行最严格的森林保护制度，实施民生木材替代行动和新型能源代替生活用柴（以电代柴）行动。提升森林草原防火能力，将森林火灾损失率控制在0.1‰以下。

第三节  做好水资源保护工作

合理划分水功能保护区、保留区、开发利用区和缓冲区，执行取水许可和水资源费征收制度。深入开展饮用水水源地环境综合整治，实行饮用水源保护区网格化管理，建设饮用水源保护数字化监测平台，全面推进饮用水源生物隔离工程建设。规范建设县级以上集中式饮用水源地，保护农村饮用水源地。

第四节  强化生物多样性保护

配合做好大熊猫国家公园建设，保护大熊猫栖息地和生态走廊。加大自然保护区建设与管理力度，推进宅垄猕猴自然保护区科研设施和信息化基础设施建设，完善保护站、监测站、防火设施设备，提高保护区“四化水平”。加强珍稀野生动物保护，推进极度濒危野生动物、极小种群野生植物保护小区建设，建设珍稀野生植物培育基地、野生动物救助救护站和野生动植物保护站。依法禁止捕杀、采集濒危野生动植物。落实长江十年禁渔政策。

第四章  加强生态治理

遵循生态系统内在机理、演替规律，以生态脆弱区治理为重点，实施重大生态建设工程，加快建设山水林田湖草生命共同体，促进生态系统功能持续增强。

第一节  实施国土增绿行动

坚持保护、造林、治理相结合，推进森林生态建设，实现森林面积、森林蓄积、森林覆盖率“三增长”。深入推进“大规模绿化全川•小金行动”，巩固和扩大退耕还林成果，开展干旱半干旱河谷人工造林125000亩。实施工程创面植被恢复工程，推进四川夹金山国家森林公园（小金部分）生态修复。开展县城和重点乡镇、重点村庄、主要干道沿线绿化行动，打造一批绿化、美化、彩化、香化的景观林、康养林及多彩森林带，推进绿色机关、绿色校园、绿色庭院建设。统筹生态建设和特色产业发展，因地制宜发展林、果、药、苗木等特色林业，建设和改造提升玫瑰基地5000亩，建设沙棘原材料种植基地6000亩、玫瑰谷935亩、玫瑰花海90亩。推进数字林业建设，加强森林防火、森林病虫害防治。

第二节  加强草原生态修复

继续加大退牧还草力度，实施天然草地改良工程和退化草地修复工程，推进沙化治理和鼠虫害草地治理，建设围栏草地10万亩、人工草地12万亩，改良鼠虫害和治理毒害草地10万亩。

第三节  强化水土流失治理

实施以河流和城镇周边生态脆弱区、滑坡泥石流等地质灾害多发区和水源保护区为重点的水土流失综合治理工程，全面加强中小流域综合治理和堤防建设，建设河堤和堤防60公里，治理小流域113.1平方公里，坡耕地水土流失综合治理面积56.9平方公里。

专栏3             小金县生态建设重点项目

生态保护与建设。在旱半干旱地区实施人工造林12500亩，境内国省干道全覆盖绿化，建设岷江柏育苗基地20亩，建设和改造提升玫瑰基地5000亩，建设沙棘原材料种植基地6000亩、建设玫瑰谷935亩、玫瑰花海90亩，每年聘用公益性岗位人员616人开展林业和草原管护、护林防火、病虫害监测，建设森林草原防灭火通道200公里，取水点蓄水池330个，改造八角镇双柏村森林草原防灭火营房及配套设施。 草原生态保护与建设。建设围栏草地10万亩、人工草地12万亩，改良鼠虫害和治理毒害草地10万亩。 生物多样性保护。建设宅垄猕猴自然保护区科研监测中心、视频监控系统、森林观念培育与修复、生境恢复、公众教育设施、防火设施、动物通道、保护站等工程。建设夹金山国家森林公园森建设森林观念培育与修复、生境恢复、森林景观规划以及重点风景林抚育和低效风景林改造、解说系统建设等工程。 水土流失治理。建设河堤和堤防60公里，治理小流域113.1平方公里，坡耕地水土流失综合治理面积56.9平方公里。

第四节  健全生态保护机制

继续实行退耕还林、森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策，稳定和完善草原承包经营制度，制定实施农牧民参与生态保护的机制。积极承接国家生态综合补偿试点，整合现有生态保护补偿渠道，提高生态补偿资金使用效率。推动建立地区间横向生态保护补偿机制，探索与发达地区建立“碳交易”机制。完善重大工程项目建设生态恢复责任机制，建立自然资源资产产权制度。探索建立绿色生态指标考核体系，完善生态考核激励机制，实行生态环境损害责任终身追究制。完善生态环境保护多元投入长效机制，健全绿色金融服务体系，构建统一高效的环境资源权益交易体系。

第五章  提升环境质量

坚持全民共治、源头防治，实施最严格的环境保护制度，深入开展全域环境综合治理，提高环境监管能力，全面改善环境质量。

第一节  巩固污染防治成果

突出依法治污、科学治污、精准治污，巩固生态环境治理成果。打好“蓝天保卫战”，开展餐饮油烟专项整治，科学有序推进水电、太阳能、生物质能等清洁能源开发利用，推行绿色发展、绿色施工、绿色出行，保持并提升空气质量。打好“碧水保卫战”，全面落实河（湖）长制和“一河（湖）一策”，加强上下游、左右岸系统治理，维护河流生态系统健康，强化良好水体保护、加强河道岸线保护、保障河道生态基流，加快城镇生活污水处理设施建设，因地制宜建设生活垃圾无害化处理设施，有序推进城乡垃圾收转运体系建设，实施农业农村面源污染削减工程。打好“净土保卫战”，深入开展土壤污染状况摸底详查和治理修复，加强农业生产污染源管控和医疗废弃物监管，强化土壤污染源头预防，推进种养结合和农业废弃物资源化综合利用。

第二节  加快全域环境整治

继续深化城乡环境综合治理，加强路域、水域、城乡、景区、寺庙等重点部位环境整治，持续打造洁美路域环境、净美水域环境、优美城乡环境、秀美景区环境、和美寺庙环境。实施农村环境连片整治，推进农村生活垃圾治理、污水治理和“厕所革命”，实施农村分散式、集中式生活污水处理工程，有序推进农村人居环境突出问题治理。加大城乡公共空间整治力度，消除乱搭乱建和乱堆乱放。推进小水电清理整顿，深化砂石料场、建筑工地、非煤矿山等重点领域问题整治。深化城乡环境卫生整治行动，积极推进健康示范村镇建设。

第三节  完善环境监管体系

开展生态环境监测网络体系建设，推动环境监测数据联网共享、自动预警，实现生态环境监测与监管有效联动。完善环境监测要素和点位布局，拓展环境质量监测项目，开展县域跨界断面水质监测，强化敏感水体水质预报预警，加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测，提高辐射环境自动监测预警能力。加强环保监察执法机构队伍建设，完善环境监察移动执法系统，全面提升环境监察执法能力。完善环境突发性重大事故应急管理体系，推进环境应急救援物资储备库建设，全面提升环境应急处置能力。加强环境信息化基础能力建设，推进环境数据资源中心建设。强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。严格落实生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”，严厉精准打击各类环境违法行为。

第六章  推进绿色循环

大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，积极发展循环经济，强化节能减排工作，提高资源综合利用水平。

第一节  促进资源综合利用

从严控制各类建设用地，落实耕地占补平衡制度，整理利用闲置土地，严守耕地和基本农田保护红线。合理安排新增建设用地规模、结构、时序，保障重大项目用地需求。有序开展地下空间开发，拓展城市发展空间。实行最严格的水资源管理制度，严格控制地下水开采和地表水截流，强化水资源有偿使用，严格水资源费征收、使用和管理。合理开发矿产资源，明确划分矿产资源可开发范围，加强重要矿产资源保护和开采管理，支持采用先进技术推进矿山规模化开采，完善有偿使用制度，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。积极推进水权、地权、矿权交易，逐步构建统一高效的资源权益交易体系。完善再生资源回收体系，开发利用“城市矿产”，推进农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。

第二节  大力发展低碳经济

创新生态资源开发利用模式，大力发展绿色低碳循环产业，加快建立循环型工业、农业、服务业体系。推动工业废弃物循环利用，加强循环技术推广和运用，提高资源综合利用效率。积极发展有机农业、生态农业，发展种养结合循环农牧业，推动种养一体就近循环利用，重点开展养殖粪便的资源化利用，推广循环农业技术，推进种养循环农牧业试点，推广种养结合、草畜联动循环发展模式。组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式，加快循环型产业园区建设。

第三节  推进节能减排降耗

强化能源消费总量控制，抑制高耗能行业过快增长。深入实施节能改造示范工程，鼓励和引导企业采用新设备、新材料、新工艺、新技术，降低单位产品能耗水平。推广应用节能型建筑材料、结构、设备和施工工艺、技术，对现有住宅实施节能、保温技术改造。大力发展节能环保公共交通工具，推进公共机构和商贸等领域节能。积极推广适宜高原环境的光热、光电、风能等新产品和新技术，实施城镇集中供气、供热工程。

第三篇  构建绿色生态产业体系

坚持“生态产业化、产业生态化、特色优势产业”导向，实施优质生态资源转化战略，深度挖掘生态价值，以产业体质增量为重点，持续推进“四业同升”，促进产业融合发展，壮大生态特色产业。

第七章  促进生态农业产业化

坚持做大基地、做强企业、做响品牌、做优园区，深化农牧业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，扎实推动牧业振兴、农业增效，建设山地农业和特色畜牧业发展示范县。

第一节  优化“一心两带五园”布局

培育区域主导产业、品牌产品，推动特色农业成片成带成规模发展，做强日尔仓储物流和农产品销售集散中心，做优抚边河绿色蔬菜产业带、沃日河特色农业景观带，做大万亩生态蔬菜、苹果、酿酒葡萄、牦牛、高山玫瑰5大特色农业产业园区，形成“一心两带五园”生态农业发展布局。

第二节  构建“5+N”特色产业体系

围绕建设“高原特色生态果蔬生产地”，深化结构调整与品质提升，以基地和现代农业园区建设为抓手，稳定粮油、做精种植业、做强现代畜牧业，巩固现有产业优势，积极培育新的增长点。重点发展小金苹果、高山玫瑰、酿酒葡萄、生态蔬菜、牦牛标准化养殖“五大主导产业”，积极发展优质粮油、道地药材、林禽养殖等N 个其他产业，积极发展高端农业、休闲农业、观光农业、创意农业等新业态，形成具有小金特色、结合合理、链条完整的“5+N”现代农业产业体系。

专栏4           小金县特色农牧业发展导向

小金苹果。全力塑造优质、生态、绿色的“小金苹果”品牌，加快新品种更新换代步伐。 高山玫瑰。积极推广“公司+合作社+农户+基地”生产经营模式，大力发展高山玫瑰产业，建设标准化高山玫瑰示范基地1000亩，打造“四川省级独有的万亩高山玫瑰”产业示范县。 酿酒葡萄。坚持“适度规模基地+小酒庄+农旅融合”发展路径，按照“山上酿酒葡萄基地、山下葡萄酒加工园”布局，建设大型酿酒葡萄现代农业园1600亩。 生态蔬菜。创新“蔬菜合作社+园区+农户”农业发展模式，建设小金县高山蔬菜现代农业产业园区，积极引进高档蔬菜品种，扩大蔬菜种植面积，实现年种植面积达30000亩，年总产60000吨。 牦牛养殖。大力发展高原牦牛养殖，推广生态牦牛立体养殖模式，专合养殖、家庭饲养、农户寄养相结合，建设小金牦牛养殖现代农业产业园区，打造牦牛养殖规模达到600头的核心养殖区1个，养殖规模达到500头的核心养殖区6个，带动参与养殖户超过1000户。引进西黄杂、黑黄杂的牦牛杂交改良组合，提高牦牛产肉性能。建牦牛标准化养殖场30个，每个场年出栏牦牛160头。 优质粮油。巩固粮油生产基础地位，稳定脱毒马铃薯、杂交玉米、高原青稞、优质豆类、高原油菜种植面积，提高粮油综合生产能力。 道地中药材。探索“基地示范带动+合作社统筹营销+农户扩面生产”发展模式，以市场需求为导向，发展羌活、大黄、猪苓、天麻、川贝等适销对路品种，建设中藏药材规范化种植基地3000亩，濒危名贵药材野生抚育基地2000亩。 特色养殖。引进西门塔尔、夏洛来等优质冻精改良本地黄牛，发展50户肉牛育肥示范户，引进波尔山羊等优质肉用山羊品种改良本地山羊，发展圈养山羊示范户达50户，建立商品猪生产基地，发展年出栏商品猪在100—999头头以上的养殖大户20户，培育养蜂示范户100户。

第三节  打造“小金出品”公共品牌

持续实施“农业品牌战略”，加快农牧业“六化建设”，做好品牌创建、品牌宣传两篇大文章。实施农畜产品质量安全工程，加强农牧业投入品监管力度，实现农畜产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管。加快推进产地环境无公害化认定，强化农畜产品地理标志申报和绿色原料基地认证与保护，引导企业和组织积极申报州级、县级龙头企业、驰名著名商标、有机食品认证等。实施“小金出品”区域公共品牌行动计划，打造更多“小金品牌”，加大农特产品品牌申报力度，培育一批县域农特产品品牌，鼓励各类农特产品使用“四川扶贫”集体商标标识。积极组织参加农产品交易会、博览会等国内外大型农业展览展示活动。实施“互联网+产品、农业+新业态”行动，持续推进农商对接活动。

第四节  强化农业综合生产能力建设

坚持藏粮于地、藏粮于技，提高农牧业综合生产能力，增强农产品有效供给。以现代农业园区和特色农业强镇建设为载体，推动农业成片成规模发展，积极创建省、州级现代农业园区。落实最严格的耕地保护制度，加大高标准农田建设力度。加强塘、库、堰、坑凼、水池等农村水利设施整治，强化农村机电提灌站建设。发展高效节水灌溉农业，扩大草场和饲草料基地灌溉面积，实施高半山、高山峡谷地区农业综合开发灌溉工程。大力发展设施农业，推进日光节能温室和智能温室建设，推广运用农牧业机械装备。改善畜牧业生产条件，加大牧区棚圈建设力度，扩大优质牧草基地面积。强化农业科技支撑，加强牦牛品种选育、标准化养殖、退化草地改良、动植物疫病防控等关键共性技术的创新与转化。实施“互联网+”农业战略，加强智慧农业基础设施建设，加快数字农业发展，大力发展数字化园区。

专栏5         小金县农业综合生产能力提升工程

高标准农田建设。开展土地整平、灌溉排水、田间道路修建等，到2025年，建设高标准农田1万亩，整理土地3.5万亩。 农田水利设施建设。加强小型农田水利设施建设，打通农田水利“最后一公里”，建设管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程，推广渠道防渗、覆膜沟播、适水种植等综合节水措施，到2025年，新增灌溉面积3.72万亩。 现代农业园区和基地建设。建设小金苹果现代农业产业园区、农旅结合玫瑰小镇、农业产业强镇、葡萄现代农业产业园区、农业主题公园、山地现代农业农创园、牦牛养殖现代农业产业园区等。

第五节  加快构建新型农业经营体系

深入实施新型农业经营主体培育计划，大力培育发展种养大户、家庭农场、集体牧场、专业合作社、龙头企业、供销合作社等新型农牧业经营主体。加快发展以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础，集繁育、种养、仓储运输、加工于一体的农业产业联合发展体。支持农牧户与新型农业经营主体开展合作，完善“龙头企业＋合作社＋集体经济组织+家庭农场（集体牧场）＋农户”“园区+农户”“农户+公司”“园区+业主”等联合机制。

第六节  完善社会化农业服务体系

抓好特色农产品新品种引进和推广，实施畜禽改良工程，完善畜禽良种繁育体系。开展地校科技合作，加强农牧业技术攻关和技术引进，加强基层农技推广服务能力建设，提高农牧业科技创新和转化能力。完善动植物防疫体系，强化病虫害监测与防治。健全农产品质量安全全过程监管体系，确保农产品质量安全。健全农资和农产品流通体系，完善农产品冷链物流服务体系。

第八章  推进新型工业生态化

坚持转型升级和绿色发展“双轮驱动”，围绕“产品空间拓展和产业链条延伸”两个重点，大力发展“4+N”生态工业体系，实现提升传统的、发展新兴的、打造特色的、壮大优势的有机统一，培育高质量发展核心引擎。

第一节  提高产业功能区承载能力

坚持走集聚发展道路，在资源环境承载力相对较强的城镇科学规划和布局工业园区，提高产业集聚发展水平。加快日尔农副产品集中加工区建设，完善基础设施和仓储物流等配套功能，加大龙头企业引进和产业培育力度，尽快形成产业集聚效应和规模经济效应，推动园区可持续发展。大力发展飞地经济，利用上虞·新昌—小金创业园、津金产业园、成阿德阿园区，延伸产业链条，促进产业升级。

第二节  大力发展农副产品加工业

按照“育龙头、建基地、搞加工、创品牌、提质量、促营销”思路，加快推进农业生产加工销售一体化，推动农业产业链前延后伸，增加小金原产地、原生态、原滋味等“原字号”农产品附加值。依托高原绿色生态资源，加快延伸高原玫瑰、绿色蔬菜、水果、酿酒等产业链，重点发展玫瑰精油、牛羊肉、特色果蔬饮品、野樱桃保健酒等特色产品，提高农副产品精深加工程度。依托“净土阿坝”“小金出品”品牌，支持肉奶制品、菌类制品等小、散企业入园生产。加强农特产品生产企业引进和培育，推动产业链条向精深加工和高附加值环节拓展，大力发展“加工型经济”，把更多投资“引进来”，把更多“小金特产”卖出去。构建产地农畜产品集散市场及冷链物流体系，建设农牧业物流中心和物流交易、配送平台，积极发展直销、配送流通业态。到2025年，农产品加工业总产值年均增长5%，达到1亿元，规模以上农产品加工企业数量达到5个。

第三节  积极发展清洁能源产业

抢抓国家推进碳达峰、碳中和机遇，发挥水、光、风资源优势，有序开发清洁能源。稳步推进水电资源开发，加强对青衣江、浙川水电、中核、大坝口及小金川水电5家规上电力企业的支持力度，支持水电企业进一步扩大现有产能。有序发展光伏发电产业，加强对光伏发电企业的招引力度和已引进光伏企业的扶持力度。优化用能结构，推行优先利用清洁能源的绿色消费模式，推动清洁能源就近高效利用。到2025年，全县电力装机容量达到60万千瓦。

第四节  推进电冶产业转型升级

按照国家、省主体功能区定位和“三线一单”管控要求，严格控制电石、盐化工等行业新增产能，工业硅、电解铝等行业原则上不再新增产能，电子材料、人工晶体等行业适当增加产能，支持工业硅、电解铝、电子材料、人工晶体等行业应用新技术、新工艺、新设备循环发展、链式发展，提升产业质量和效益。推广废弃物资源综合回收利用和节能技术改造，确保载能行业能耗持续控制在国家标准范围内。

第五节  培育壮大新产业新业态

抓住水电消纳示范区建设机遇，引进大数据、水制氢、云计算等绿色载能产业项目。加快发展成药研发制造、饮片加工、中间物提取等医药产业。加强民族文化工艺旅游产品研发，推进旅游商品生产基地建设，壮大文化创意产业。依托飞地园区，积极引进新材料、新能源、装备制造、节能环保等先进制造业。鼓励重点企业加快关键核心技术攻关，加速产品转型升级，推动产业链向上下游延伸、价值链向中高端延伸，发展配套供应链和衍生产品链，形成全产业发展链条。

专栏6           小金县绿色工业发展重点项目

农产品加工业。生态农产品加工提升工程、日尔农副产品集中加工区二期、绿色食品基地建设项目、高山蔬菜现代农业产业园区建设、科技产业示范基地建设、新桥乡水坪村食用菌深加工项目。 电冶产业。四川立业二期发展建设项。

第九章  加速生态旅游全域化

围绕“纯净小金·红色家园·户外天堂”定位，继续打造小金旅游“4张名片”，促进农文体旅深度融合发展，积极争创天府旅游名县，打造国际山地户外运动旅游目的地，建设国家全域旅游示范区，把旅游业发展成推动高质量发展的支柱产业、群众增收致富的富民产业。到2025年，年接待游客300万人次，实现旅游收入20亿元，旅游从业人员达到6000余人。

第一节  全域化布局

加强旅游文化资源和旅游线路整合，促旅游空间从景区为重心向全域景区转型，全力打造沃日河旅游黄金走廊，加快建设美兴镇区域性游客集散中心，强化四姑娘山景区、两河口景区发展支撑，推进达维夹金山旅游区、结斯旅游区、抚边旅游区、汗牛旅游区梯次开发，形成“一廊一心两翼四区”全域旅游发展布局。

专栏7   小金县全域旅游“一廊一心两翼四区”发展格局

一廊。深度挖掘沃日河沿线土司文化、农副产品等优势资源，建设以冒水玫瑰基地、日尔玫瑰博览园、沃日苹果共享农庄、土司官寨、窄小村小金松茸体验区、老营葡萄基地、猛固桥为核心的景区景点，打造集现代农业种植、藏乡民俗体验、特色村镇建设为一体的产品多元、服务标准的农旅文融合发展黄金旅游走廊。 一心。完善美兴镇市政基础设施，提升城市景观，提升住宿接待条件，建设具有地方特色的美食街区，完善购物、娱乐等配套设施，全面提升旅游接待能力。深入挖掘红色文化内涵，着力打造长征路上的红色文化名城。 两翼。四姑娘山景区重点推进斯古拉旅游文化城建设，新建一批星级酒店和高端民宿，开工建设四姑娘山户外运动博物馆、登山培训学校，建设四姑娘山音乐小镇、户外小镇等特色街区，丰富旅游业态，提升四姑娘山龙头带动力和品牌影响力，两河口景区重点发展红色旅游，强化红色文化主题形象，促进红色旅游与生态休闲、户外探险旅游的融合发展，打造以红军长征文化体验为核心、集生态户外运动、嘉绒藏族文化于一体的“红绿融合”特色旅游目的地。 四区。夹金山旅游区重点推动“红绿融合”发展，提升木坡、八角、宅垄、达维、汗牛等旅游基础设施，打造红军长征文化体验及高原山地户外休闲度假旅游目的地，抚边大坪旅游区重点发展山地户外运动，打造“国家山地户外运动公园”，结斯冰川旅游区重点发展冰川观光、户外探险游，打造距大都市最近的冰川公园，汗牛旅游区重点推动民俗文化、生态度假、户外运动深度融合，打造川西北民歌文化体验地。

第二节  全景区打造

实施重点景区建设提升工程，加快四姑娘山国家5A景区创建，巩固提升两河口4A景区创建成果。积极推进四姑娘山国际山地户外运动综合服务中心、四姑娘山音乐小镇、抚边山地户外运动公园、沃日土司文化城、别斯满冰川综合开发、夹金山国家森林公园、夹金山红色旅游景区等景区旅游基础设施建设。推进景城景镇景村一体发展、整体打造、三产融合，建设一批特色风情小镇和精品旅游村庄，全力打造高原玫瑰谷产业融合生态旅游示范区、木坡乡农旅融合旅游区、汗牛枷担湾牧场旅等特色景点。

第三节  全要素配置

加大旅游交通基础设施，建设推动建设银厂沟、玛嘉沟、虹桥沟、油房沟、抚边龙头滩、汗牛枷担湾等乡村旅游道路，完善四姑娘山镇、美兴镇、两河口镇旅游公共交通体系。完善自驾游线路导航、应急救援、汽车维修保养、自驾游营地等配套服务和设施，加强景区道路、电力、通信、供水、停车场、生态厕所等基础设施建设，完善游客接待服务中心、购物、娱乐、医疗等功能。围绕“吃住行游购娱”六大旅游基础要素“商养学闲情奇”旅游拓展要素，加大特色餐饮服务、演艺娱乐、旅游商品开发力度，大力发展主题酒店和精品民宿，积极发展旅游服务新兴业态，提高旅游接待服务能力。推进智慧旅游建设，建设小金智慧旅游管理平台，完善智慧导览、智慧营销、智慧信息服务等功能。

第四节  全业态提升

推进旅游供给侧结构性改革，以“旅游+”和“+旅游”为重点，打造以生态观光产品为基础，户外运动为核心，文化体验、农牧休闲等专项旅游为特色的产品体系，全面创新旅游产业业态体系。促进城镇、乡村、产业一体规划，打造“处处是风景”的全域游览体系。推动体旅融合发展，发展山地户外运动、冰雪运动、低空飞行等业态，持续举办好四姑娘山超级越野跑、四姑娘山登山大会、四姑娘山攀冰节、夹金山越野挑战赛等户外赛事，全力打造全国知名的户外旅游目的地、户外赛事举办地、户外教学培训基地。推进文旅融合发展，持续办好“四姑娘山传统朝山会”“川西北嘉绒藏歌会”等节庆活动和民族文化体验游，依托夹金山、达维会师桥、同乐会址、两河口会议会址，精心打造红军长征精品旅游线路和红色文化展示基地。推进农旅深度融合，建设一批集产业观光、科普宣教、农耕体验于一体的农（牧）旅融合基地。规范发展民宿旅游、登山协作等新业态，招商引进一批星级酒店、汽车露营地等服务型项目。

专栏8          小金县全域旅游产品业态建设

高山户外旅游。加快构建以四姑娘山为主导，以夹金山、虹桥沟、结斯冰川、抚边等景区为节点的小金全域户外旅游格局，把四姑娘山打造成为国际山地户外运动旅游目的地。 红色文化旅游。深度挖掘红色文化，加快开发两河、夹金山、会师桥、猛固桥、同乐会会址等红色文化旅游景点，加大长征遗址保护，集中打造红军长征精品线路和展示带，形成集纪念、爱国主义教育培训的红色文化旅游胜地。 嘉绒藏乡旅游。以沃日土司官寨为龙头，加快发展向花村、汗牛乡等由嘉绒藏族歌舞、嘉绒藏族民居、嘉绒藏族服饰、农耕劳作、饮食文化等构成的嘉绒藏乡旅游，推进嘉绒藏族文化体验区建设。 乡村旅游。加快发展由葡萄酒庄、玫瑰花谷、中药材基地、高山养殖基地等构成的从河坝到高半山立体农牧业旅游景观，着力开发乡村观光、娱乐休闲、避暑度假等生态农牧业旅游。

第五节  全链条服务

培育优秀龙头企业，引进旅游产业战略投资者，形成开放、多元、合作的发展格局，壮大旅游市场主体。继续推进旅游标准化建设，制定实施住宿、餐饮、购物、娱乐、会展服务标准。实施旅游富民工程，加大乡村旅游从业人员指导和服务，支持集体组织参与旅游开发。强化景区、宾馆饭店从业人员培训，加强旅游市场整顿，完善旅游市场监管体系，提高旅游服务质量。

第六节  全方位营销

高水平策划和组织各种节庆、赛事等活动，积极应用网络、微博、微信、短视频等新媒体营销，充分利用旅交会、西博会等多种平台，全面提升“户外运动天堂”品牌形象。扩大跨区域、跨行业和跨景区旅游市场合作，主动融入环红原机场旅游经济圈、川西旅游环线、大九寨旅游环线、川西藏羌文化生态精品旅游线、藏乡风情特色精品旅游环线、熊猫遗产廊道旅游环线，促进旅游市场一体化发展。积极拓展成渝地区双城经济圈、长三角、珠三角等国内旅游市场，积极吸引周边其他旅游线路游客。

第十章  推动第三产业现代化

坚持生产性服务业和生活性服务业并举、传统服务业和新兴服务业并重，加快现代服务业体系建设，提升服务业现代化水平。

第一节  推进商贸业转型升级

坚持“现代和传统结合、专业与综合并重、城市和乡村统筹”，全面提升县城商贸服务集聚力、辐射力，提升重点乡镇、旅游景区等节点区域商贸零售网点，形成“一核多点”的县域商贸服务业发展格局。推进城市综合商业体和商业特色街区建设，完善城乡商贸网点布局，增强城镇商圈集聚和辐射功能。推进城乡农贸市场改造升级，加强农畜产品、中藏药、旅游商品等专业交易市场和重要商品储备设施建设。促进线上线下零售业跨界融合，推动集实体店、电商、仓储、配送、金融为一体的新零售业态发展，推动农特产品向品质化、特色化、定制化、街区化、体验式发展。适度培育发展“夜色经济”，打造“休闲+游玩+美食+文化”主业态，建设一批夜生活消费圈和特色商业街。

第二节  加快发展现代物流业

优化现代物流规划布局，完善县乡村三级物流配送体系，完善城市公共配送中心、乡镇配送站、智能自提柜等物流配送网络。依托农产品产区建设以苹果、蔬菜、甜樱桃、肉禽蛋、食品等为主的冷链物流中心，建立完善农产品集配中心和冷链配送体系。积极发展第三方物流，培育一批服务水平高、带动作用强的现代物流企业。加强应急物流体系建设。加快邮政和快递服务业发展。

第三节  大力发展电子商务业

实施电子商务推广示范应用工程，大力发展在线销售，打通农产品产供销一体化链条和农村商品流通“最后一公里”。依托县电子商务产业园，积极打造电商企业孵化器，新引进一批电商平台、发展一批电商网店，建设电商“双创”孵化示范基地。推进电子商务与物流配送协调发展试点工程，建设开放式电子商务快递配送信息平台和社会化仓储设施网络。

第四节  培育发展新兴服务业

大力发展科技服务、创意服务、广告设计、职业培训等社会中介服务业，积极培育健康养老、教育培训、文化娱乐、科技信息、金融产品、社区服务等新的消费热点。传承和培育本地藏族特色餐饮，促进餐饮创新发展。积极举办精品会展和高端会议，促进会展和旅游融合发展。依托生态资源优势，大力拓展康复疗养、健康管理等专业健康服务，加快推进养老服务业发展。

第四篇  完善现代基础设施网络

按照“统筹规划、重点突出、适度超前”的原则，坚持与产业布局、城镇发展相协调，高标准、高质量建设交通、信息、水利、能源等基础设施项目，构建互联互通、管理协同、安全高效的现代基础设施体系，全面提升基础设施对经济社会发展的保障能力和服务水平。

第十一章  打造外联内畅交通体系

按照“内畅外联、快进慢游、绿色低碳、安全高效”原则，以“提升主干线，打通断头路，畅通内环线”为重点，把小金建成进出阿坝州、甘孜州的区域性交通枢纽。

第一节  加快对外通道建设

以高速公路、国省干线、快速通道、旅游环线公路、旅游观光铁路建设为重点，打通对外大动脉，构建“一轨、一高、多干道”的全域大交通格局。畅通东西向对外大通道，配合推进都江堰至四姑娘山旅游轨道交通建设，争取都四轨道交通从四姑娘山镇延伸至小金县城至丹巴，全力推进G350线卧龙镇至四姑娘山段公路等改建工程。强化南北向路网布局优化，配合推进雅马高速建设，加快完成卓小路提档升级。全面畅通与周边区域旅游环线连接通道，加快崇德乡至金川卡撒乡连接路、小金县至宝兴县连接公路建设。大力发展航空运输，合理规划建设通用机场，积极推进无人机场建设。

第二节  完善县域路网体系

以联网公路、断头路、瓶颈路建设为重点，积极争取夹金山隧道、万里城隧道等重大交通项目，构建内部顺畅的交通网络，实现重点乡镇、重要景区、交通枢纽全覆盖。畅通县内小环线，加快推进小金县沙汗路、小金县抚边乡至结斯乡连接公路等项目建设。完善乡村交通路网，规划建设乡镇和村道联网路、村内通组路，加强农村断头路、循环路、高半山路网配套、联户路及牧道等建设，持续推进农村公路硬化和灾毁农村公路恢复重建。全面提升道路品质，加快城镇主干道提档升级，着力推进乡村振兴旅游产业公路、美丽乡村旅游示范公路建设，鼓励将村道、乡道升级改造为旅游道路，全力创建国家“四好农村路”示范县。

第三节  强化公路养护管理

坚持建管养并重，探索推广“建养一体化”新模式，推进农村公路养护工程建设，制定农村公路养护管理办法。完善公路养护基础设施，加强地质灾害易发路段管养工作，建设日尔乡、两河口镇、达维镇、汗牛乡公路养护中心及其相关配套设施，建成公路养护和应急中心。强化道路路面维修改造，积极承担国省干道坑槽挖补、灌缝、预防性养护、绿化补植、沿线设施的维修更新、桥隧涵构造物的局部维修等小修类养护作业。持续完善公路养护长效机制，全面提升农村公路管护覆盖范围和通行保障能力，实现县、乡、村道路危险路段安保工程全覆盖。

第四节  提升运输服务水平

积极推动铁路、公路、航空等交通运输方式顺畅衔接和高效转换，推进交通运输大数据综合监管服务中心建设，全面提升综合交通运输效率。加快城乡客运一体化建设，强化乡镇、重要产业集聚区客运体系建设，科学规划建设农村客运站点和沿途停靠点，完善乡镇和村级客运站点和乡村客运调度平台，构建以县城为中心、乡镇为节点、覆盖建制村的城乡客运服务网络。按照“县级中转、镇级分拨、村级配送”的布局，推进物流集散中心建设工程，完善市场和冷链物流体系，推动客货联盟、交邮合作、运游一体化发展，构建“一点多能、一网多用、深度融合”物流网络。

专栏9         小金县交通基础设施建设重点项目

航空。推进小金通用机场，森林航空消防起降点，四姑娘山旅游观光、运动直升机起降点，无人机场建设。 铁路。加快都江堰—四姑娘山镇旅游观光铁路建设，配合推进四姑娘山至小金至丹巴轨道交通项目建设，完善铁路站点及附属配套设施。 高速公路。配合推进马尔康至雅安高速项目建设。 国道。推进G350线卧龙镇至四姑娘山段公路改建工程、G351夹金山隧道工程项目、G350线四姑娘山至小金县城集镇改线工程等项目建设，加快G350线熊猫大道提升改造工程（小金段）、G350线美兴镇马桑至焦子坪段改线工程前期工作。 省道。推进S451线金川至抚边（小金）公路提升改造工程、S451线万里城隧道工程项目、S450（理小路）、S217（卓小路）干线道路建设，加快小金至康定公路提升改建工程（美汗路至宝康路）、阿坝州小金县至宝兴县连接公路建设工程建设。 农村公路。完成小金县—汗牛乡—村基础设施2020年美汗路大哇至中纳段维修改造工程、董马村三村路道路提升工程、美兴镇大坝村道路提升改造项目、小美路提升改造项目，推进沙汗路（沙龙乡至汗牛乡）公路工程、羌家湾至国道350线路网、抚边乡至结斯乡连接公路、崇德乡至金川卡撒乡连接路、旅游路、产业路建设项目、沙窝公路、窝底乡集镇柏油路等通乡、村公路改建项目、自然村道路改建项目建设。 桥梁。推进羌家湾至国道350线路大桥，抚边乡营门村徐家河坝通气调库大桥建设，马桑新城区和焦子坪新城区连接桥梁工程。 公路养护。加快养护中心建设工程，推进小金县行政村、自然村道路安保工程，建设小金县农村公路机械化养护中心，新建日尔乡、两河口镇、达维镇、汗牛乡公路养护中心，配套相关附属设施。 客运设施。推进县级客运综合服务中心建设，提升现有四姑娘山客运站为三级客运站，推进阿坝州小金县乡镇客运站维修工程；推进游客集散中心建设工程；推进公交线路建设工程，提升县城—四姑娘山镇、县城—两河口镇公交线路，配套公交车辆、招呼站等设施；推进村级港湾式招呼站项目建设，推进小金县交通运输大数据综合监管服务中心项目建设。 物流货运设施。加快阿坝州小金县物流产业园区项目建设，推进物流集散中心建设工程，新建小金县城石灰窑片区、日尔乡（日尔工业园区）、两河口镇、窝底乡、结斯乡物流集散中心，配备货运、仓库及货物仓储设施、设备等；推进物流集散点建设工程，汗牛、沃日、八角、达维、新桥、抚边、木坡、宅垄等乡镇结合产业基地设置物流集散点，推进小金县超限检测站建设项目。

第十二章  系统布局新型基础设施

坚持“创新引领、统筹兼顾、远近结合、安全高效”原则，加快建设5G网络、数据中心、人工智能、区块链等信息基础设施，稳步推进智慧交通、智慧能源等融合基础设施，加快建设泛在感知、高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系。

第一节  加快新型信息基础设施建设

强化5G网络规划引领，加快建设5G和光纤超宽带“双千兆”网络，重点支持在工业、农业、交通物流、文化旅游、教育医疗、安全应急、社会治理等领域应用示范，实现5G网络在县城和重点景区形成覆盖。实施4G补盲提速工程，持续推进电信普遍服务试点，加快有线电视宽带网络建设，实现高速光纤网及4G网络城乡村全面覆盖。发展壮大工业互联网，深入实施“万家企业上云”行动，支持工业企业运用工业互联网平台加快数字化转型，推动建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网络基础设施。大力发展物联网，深入推进窄带物联网部署，加强智能停车场、智能仓储、多功能路灯杆、综合管廊等新型物联网集成载体建设，支持企业探索构建跨行业物联网运营和支撑公共平台。

第二节  推动传统基础设施演进升级

加快构建新能源汽车充电基础设施网络体系，积极布局高速公路、国省沿线、旅游景区快速充电基础设施，鼓励新改建住宅小区、办公楼、商业综合体等场所车位同步建设充电设施，建设全县统一充电运营监控平台。铸造传统基建升级新引擎，有序推进电力、供水、交通运输、邮政等传统基础设施的数字化、网络化、智能化改造，积极推进电力塔杆、通信基站、楼面抱杆、交通指示牌、监控杆、路灯杆等各类资源开放共享和数字化改造，推动地下综合管廊智能化建设。推进智慧小金建设，加快覆盖各行业、各领域、各区域的各类要素资源信息共享共建，构建基于城市管理、社会治理、便民利民等方面的云服务平台，全面实施智慧交通、智慧水利、智慧政法、智慧旅游、智慧物流、智慧民生工程。

专栏10         小金县新型基础设施建设重点项目

信息基础设施。全面推进5G信息通信基础设施建设。 充电设施。推进新能源汽车充电桩基础设施建设项目，改造输电线路35公里，乘用车充电站3座，公交车、观光车充电站2座，50台分散式充电桩及配套设施。 融合基础设施。推进小金县智慧城市建设项目、公共安全视频监控及智慧交通建设项目、智慧旅游提升项目、智慧市场、水资源监测管理信息系统项目建设。

第十三章  加强能源输送通道建设

以电力设施建设为重点，完善油气管网建设，强化能源开发利用，构建多元化的能源供应体系，建设“全州清洁能源开发示范区”。

第一节  加强电力外送通道建设

坚持电源与电网协调发展原则，实施“大枢纽、大平台、大通道”战略，配合阿坝—成都1000kV特高压项目建设及小金县光伏基地建设需要，积极推进在木坡、八角等光伏集中规划区到马尔康220kV输变电线路，恢复映小线110kV输变电线路，努力打造阿坝州西南清洁能源示范带。适应能源互联网发展趋势，加强坚强智能电网建设，实现能源需求侧和供给侧有效衔接。

第二节  提升城乡电力保障能力

加快完善电力输送骨架网络，开工建设四姑娘山110kV 输变电工程。升级改造城镇输配电网，推动35kV及以下配电网优化改造，加快老旧小区电网改造。统筹城乡电网均衡发展，重点推进农网升级改造工程，提升乡村电网的供电质量、供电水平和服务能力，基本实现县、乡镇、村联网同价，切实提高农村居民的用电质量。大力实施农牧业电网延伸扩面升级工程，改造农村低电压及农村老旧网络，实现农牧区国家电网全覆盖。积极推进智能电网建设，构建智能化电力运行监测、管理技术平台，推动电力设备和用电终端双向通信和智能调控，优化电力资源配置效率。

第三节  加快推进油气管网建设

完善县城和重点城镇燃气管网，强化成品油气输送和储运设施，推进县城及重点乡镇加油、加气等网点建设。进一步提升农村供气覆盖面，推进燃气输配网络及支线管网和储气设施建设。积极推广智能微网、智慧能源等新型用能方式，加快新能源充电桩建设，加强清洁节能设施设备及技术应用、太阳能光热利用、高效节能炉灶技术及农村小型光电推广、建筑节能材料应用等，大力开发生物质能源，逐步提高新型能源和清洁能源在能源生产和消费中的比重。

专栏11          小金县能源基础设施建设重点项目

电力输送通道项目。新建220kV变电站外输电网，四姑娘山110千伏输变电工程，恢复映小线110kV输变电线路；建设四姑娘山景区35kV和10kV地埋输电线路线79KM及15座变配电站；加快乡镇10kV以下供电线路建设与改造，提升配网供电能力。 农网改造项目。新增35kV容量10兆伏安，新建与改造35kV线路2公里，新建与改造10kV配变容量43.287兆伏安，线路193.07公里，低压线路231.34公里，户表改造0.36万户。 供气设施建设项目。在崇德沟、四姑娘山镇、两河口镇、结斯乡等新建压缩燃气储配站，并配备燃气管网。

第十四章  强化水利基础设施建设

加强水利基础设施建设，强化渠系配套和江河堤防、中小河流治理等，保障城乡居民饮水安全，提升水利建设管理水平，全面夯实水安全保障能力。

第一节  优化水资源配置格局

围绕“以水美村、以水兴业、以水治水”工作重点，将水利设施与饮水保障、农业灌溉、生态治理深度融合。结合农牧业产业发展需要，着力解决高半山和农牧区水利设施不足问题，科学布点水利设施，推进一批水利工程及渠系配套项目建设。以抚美达日灌区为骨干，持续推进小农水、蓄水窑、高效节水设施建设，完善“池渠配套、蓄引节灌结合”的灌溉体系。推动农村小型水源、民生水利工程规划建设，提高蓄水池、塘坝的雨水集蓄能力，保障乡镇居民基本生活和农民基本口粮田生产用水需求。

第二节  加快补齐防洪排涝短板

深入开展中小河流治理、山洪灾害防治、大中型病险水闸除险加固，强化四姑娘山镇金沙、两河口镇集镇、宅垄镇集镇等堤防工程建设。积极实施水土流失综合治理工程，强化小流域和坡耕地治理，新建水土保持监测点3个。继续加大山洪灾害防治力度，完善山洪灾害监测预警系统，推进山洪灾害防御非工程措施、沙龙沟山洪沟治理等项目建设。加快城市防洪排涝设施建设，健全城市洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，保障流域城镇防洪安全。

第三节  创新推进城乡集中供水

建立健全城乡一体化供水网络，持续推进城乡一体化供水工程，提升城乡饮水安全保障水平。实施县城和城镇水源保障工程，开展县城第二污水处理厂和沃日、日尔、抚边、木坡等乡镇水厂供水管网建设。强化农村安全饮水巩固提升工程建设，改造维修老旧管网、蓄水池、取水消毒设备等设施，增强农村供水能力，构建精准到户的饮水安全保障体系。加强农村饮水水源地保护，实施水源地安全警示、隔离防护、水源涵养和修护措施。

第四节  提升水利建设管理水平

打造“智慧水利”信息化平台，实现水资源智能管理、防汛预警调度、水工建筑智能调度等“智慧水利一张图”。全面加强水功能区监督管理，建立健全水功能区分级分类监督管理体系，优化设立抚边河、沃日河、小金川河等主要河流断面水质监测点，严格控制入河湖排污总量。完善山洪地质灾害监测预警预报系统，提升山洪、泥石流等灾害防治能力。深入推进水价改革，优化灌溉和饮水收费制度，完善“收取水费、专人管理、以水养水”管理办法。创新水利建设管理模式，积极推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式，实行专业化社会化建设管理。

第五篇  融入双循环新发展格局

立足扩大内需这个战略基点，以主动服务、主动融入成渝地区双城经济圈为主线，着力深化区域开放合作、强化精准选商引资、释放内需强大潜力，促进在深度融入双循环新发展格局中实现高质量发展。

第十五章  持续推进区域合作

主动融入国家发展战略，积极搭建对外开放合作平台，提高区域合作和对外开放程度，以大开放促大发展。

第一节  融入成渝双城经济圈

加强与成渝地区的合作交流，积极承接绿色载能、清洁能源、民族工艺加工等转移性产业和相关产业配套项目，加快融入川渝产业发展生态圈。建设现代高原特色农牧业基地，积极打造优质生态产品供应基地，打造双城经济圈的“菜篮子”“果盘子”。加快川西藏区生态示范县创建，为双城经济圈建设守好上游生态底线。大力发展全域旅游，积极打造“红军长征文化励志铸魂地”，打造双城经济圈观光旅游、康养休闲的“后花园”。

第二节  加强与周边县市合作

加强与周边县市在交通运输通道、旅游大环线、生态屏障建设等领域的合作，推进与马尔康、金川合作建设阿坝州清洁能源基地、绿色有机农产品供应区和嘉绒文化旅游核心区，加强与丹巴、理县等地协同开发藏区风情游等旅游项目，深化产业分工协作，合力打造区域旅游品牌和特色农产品品牌，共同推进生态建设和保护。

第三节  深化对口支援和合作

加强与交通运输部、省级帮扶部门、新津县等对口帮扶单位工作衔接，推进与浙江绍兴上虞区、新昌县协作交流，做好相关配套服务工作，抓好合作框架协议的落地，拓展在产业共建、招商引资、社会民生、干部培训等方面多层次、多渠道的合作，助推特色产业和全域旅游的发展，推动对口支援和合作工作取得实效。

第十六章  提升招商引资水平

进一步加强项目策划、包装和推介，优化营商环境，不断提升招商引资水平和质量，以大招商推动大投资促进大发展。

第一节  突出产业招商重点

瞄准“企业、产业、区域”三个重点，围绕“5+N”“4+N”“3+N”特色产业体系，以大企业、大项目为主攻方向，在延链、补链、扩链、强链上下功夫，策划包装引进一批农副产品加工、资源开发、旅游服务等领域的大项目。适应不同投资商需求，推出一批中小投资规模的招商项目，增强对投资商吸引力。

第二节  创新招商引资方式

聚焦“平台、技术、资本”三个要素，把握好成渝产业转移时机和节奏，建立与各类商会、行业协会、科研院所等常态化联系机制，创新推进产业链招商、活动招商、驻点招商、委托招商、以商引商、平台招商、资本招商等模式，加大招商推介力度，积极主动“请进来”。制定完善招商优惠政策，强化政策组合使用，充分发挥政策的整体合力和叠加效应。精准对接优势潜力项目，采取一对一跟踪措施，有针对性地开展洽谈对接，提升招商质量和实效。

第三节  健全跟踪服务机制

做好项目引进过程中服务工作，加强已签约项目跟踪服务，实行按月汇总、按月通报，半年督查，年终考核。强化项目推进要素保障，做好征地拆迁、矛盾纠纷排查化解等工作。健全重大项目领导联系和部门负责工作机制，完善项目监管和运营机制，推动签约项目早开工建设、早投产达效。

专栏12           小金县重点招商引资项目

文旅开发。别斯满冰川公园综合开发项目、巴朗山冰雪世界滑雪场项目、两河口景区综合开发项目、焦子坪玻璃栈道、天空之眼观光旅游项目、夹金山康养度假项目、夹金山自驾游营地项目、四姑娘山户外培训基地和体验项目、四姑娘山彩云之端建设项目、两河口长征驿站主题营地项目、沃日土司文化城运营项目。 城镇开发。焦子坪商业综合体项目、小金县旧城改造改造项目。 产业发展。小金县生态产业园建设运营项目、小金县农产品深加工项目。

第十七章  释放内需强大潜力

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，建立健全供给与消费相互促进、投资与消费良性互动长效机制，释放内需强大潜力。

第一节  合理扩大有效投资

积极发挥新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的后发优势，拓展投资空间，优化投资结构，探索形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，加快实施一批补短板、打基础、利长远、增后劲的重大项目，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略补短板强弱项，加大交通、能源、水利、环保、市政、民生、公卫、旧城改造、新城开发等领域投资力度，加快培育形成新的投资增长点。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，带动资金投向全局性、基础性、战略性领域。完善政府和社会资本合作等多元投资模式，进一步放宽基础产业、基础设施、公共服务等领域市场准入限制，撬动更多社会资本参与投资建设。

第二节  优化城乡消费环境

提升供给体系质量，健全完善全县农产品质量标准体系，大力发展智能终端、高端信息产品和服务，发展适度体验消费需求的流通业态。顺应居民个性化多样化时尚消费需求，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，规划特色美食街、特色商圈等，建设集多种业态的消费聚集区、综合体。完善消费网络布局，健全以城区为重点、以乡镇为节点、以中心村为支点的城乡融合消费网络，开展城乡高效配送专项行动，全面激发释放城乡消费潜力。坚持以高质量就业带动收入稳定增长，缩小收入分配差距，增强居民消费能力。加强消费者权益保护。

第六篇  促进城乡区域协调发展

坚持乡村振兴和推进新型城镇化双轮驱动，创新城乡协调发展体制机制，统筹城镇建设、产业发展、基础设施、公共服务一体布局，构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

第十八章  推动乡村全面振兴

统筹推进新村建设和农村人居环境、生态环境整治，让农村成为村里人的幸福家园、城里人向往的美好乐园。

第一节  加快中心镇建设步伐

按照因地制宜、组团发展的原则，依托区位优势、生态环境、旅游特色、资源禀赋、产业基础等条件，充分挖掘城镇独特元素，培育形成特色支柱产业，打造个性化、专业化、品牌化发展的镇域经济，加快推进四姑娘山镇“特色小城镇”基础设施项目建设。持续推进乡镇更新改造，加快城镇街道黑化、亮化和绿化，提档升级电力通讯、供排水、污水处理、垃圾转运、应急避险等市政基础设施，不断提升城镇教科文卫、体育、养老等公共服务，有序拓展乡镇空间，增强人口吸纳和产业承载能力。深入推进放权赋能，按照依法合规、权责相称、能放尽放的原则，扩大乡镇在城镇管理、市场监管、农业、交通运输等方面的行政权利。强化用地、投融资改革、财政资金、人才等要素和政策保障，激活和培育乡镇经济经营主体，提升自我发展能力。

第二节  打造美丽乡村升级版

加强乡村规划管理，合理确定村庄布局和规模、发展目标、建设标准和实施项目。全域推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，建设一批乡村旅游型、生态自然型特色田园乡村，努力留住乡土韵味、彰显乡村本色，打造新农村建设升级版。科学推进旧村改造，深入实施“六建六改”农村土坯房改造行动，优化完善农房内部功能，整治公共空间和房前屋后庭院环境，提高通村道路标准，完善村庄公共照明设施。强化农房风貌整治，以传统嘉绒藏式建筑风格为基调，营造民居特色风貌。加强特色村庄保护建设，尊重和维护乡村居民住区的肌理，统筹保护、利用与发展历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村。塑造乡村生态景观，积极开展村庄河道、沟渠的生态化治理，实施村庄、庭院绿化工程，营造田园乡村景观，加快形成“山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村生态景观格局。深入推进“美丽四川·宜居乡村”建设，打造一批美丽乡村精品示范地。

第三节  推进人居环境大提升

深入推进农村生活垃圾治理，推动农村生活垃圾治理市场化运作，在城镇近郊及交通便利村落建立健全“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”农村生活垃圾收集、转运和处置治理模式，在边远地区、高半山区采用统一征集就地综合处理，加快乡镇生活垃圾中转站及汗牛区生活垃圾综合处置项目建设。推进农村污水治理，开展农村生活污水治理“示范工程”，因地制宜采取城镇污水管网延伸建设、自建污水处理设施、生态与生物工艺相结合等处理方式解决生活污水问题，以河塘沟渠整治为重点消除农村黑臭水体，加快沃日镇、八角镇污水处理站及“污水革命”农村污水管网建设。推进农村“厕所革命”，在饮用水源地保护区内的村庄，逐步采用水冲式厕所，在高半山村庄，推广使用粪尿分集式厕所，对旅游乡镇、景区节点、农（藏）家乐、乡村旅游经营点的户厕和公厕进行特色化改造，建设“生态旅游公厕”。构建环境整治长效机制，健全村庄公共环境保洁制度，探索建立垃圾污水处理农户付费制度，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。

第四节  培育壮大村集体经济

深化农村集体产权制度改革，全面完成农村清产核资工作，“激活”沉睡资产，准确界定集体经济组织成员资格，将集体经营性资产股份量化到人。依托村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等，因地制宜探索发展“村级+”合作模式，大力推行“村党支部+扶贫社+新型经营主体+农户”经营模式，完善村级合作社经营管理和利益联结机制。加大对集体经济的扶持，支持集体经济组织承担或参与财政支农项目建设，鼓励探索财政支农项目实行股份量化到集体经济组织，允许将经营性资产折股量化为集体股。建立农村集体资产监管平台，探索建立第三方财务管理和审计制度，防范生产经营风险和内部管理风险。

第五节  推动巩固拓展脱贫奔康成果与乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”政策，确保防返贫致贫工作持续性稳定性。健全防止返贫监测帮扶机制和解决相对贫困长效机制，完善农村社会保障和救助制度，持续巩固“一收入两不愁三保障”成果。推动脱贫奔康产业链发展提质增效，加快构建持续稳定脱贫长效机制与乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动发展格局。加强群众教育引导，大力宣传党的政策和发展变化，让群众自觉知感恩、谋发展。

第十九章  提升县城功能品质

坚持高起点规划、高标准建设，进一步完善县城基础设施和公共服务配套，塑造山、水、城相生相融的特色风貌，提高城市管理水平，打造功能完善、特色鲜明、生态和谐的宜居宜业宜旅新城。

第一节  优化城区布局

按照“优化旧城、适度北拓，东西扩展”的思路拓展县城发展空间，优化“一城四区”组团功能。加快改造提升老城区，完善旧城区商贸、行政中心及综合配套服务功能，强化对懋功会议会址、小金清真寺、三关桥等历史文化遗址的保护，开发天主教堂、营盘街、三关桥、观音寺等旅游景点，逐步疏解老城区人口。推进娇子坪、马桑等城市新城区建设，加强新城区基础设施建设，完善教育、医疗及居住配套服务功能，提升优质公共服务供给能力，增强人口承载能力。增强旅游服务和居住配套服务功能，打造精品旅游片区。

第二节  完善城区功能

全面改造提升城市道路，加快通信、电力、污水处理、排污管网、垃圾处理等配套设施建设，提升教育、医疗、就业、社会保障等公共服务能力，完善商超、菜市等生活服务配套，新建改造一批停车位，启动城区大型地下停车场建设。推进旧城区有机更新，启动新街片区、营盘片区等老旧小区改造，强化对零星低效空间的利用，打造一批微型健身广场、社区公园、小型绿地、文创空间，改善人居环境，增强社区活力。

第三节  美化城区形象

实施城市美化、绿化、亮化工程，实现市容市貌整洁有序美观，打造城区夜间景观，营造精致简洁、大气温馨的城区夜景氛围。强化城市历史风貌保护，建立历史风貌保护管理档案，深入挖掘其文化价值和内涵，传承城市历史文脉、提升城市人文魅力。加强县城公共绿地、生态绿廊、水系景观等建设，推进粮台湾河湾公园和营盘街滨河步道建设，采取拆违建绿、立体绿化等措施增加城区可视绿量，提升城市绿化水平。

第四节  加强城区管理

健全规划管控长效机制，深入推进网格化、精细化、规范化城市管理，完善城市网格化管理体系，建立城市执法、市场监管、公安消防、城市规划、市政公用等部门协同配合的城市管理机制。推进综合执法平台建设，加强城市市容和环境卫生治理，全面乱停乱放、乱摆乱占、乱贴乱画、乱扔乱倒等不良现象，加大“两违”整治力度，创造干净、整洁、文明、有序的城市环境。积极利用信息化手段提升城市管理和社会服务水平，建立智慧化社会管理服务综合平台，推进智慧城市建设。

专栏13       小金县城镇基础设施建设重点项目

市政基础设施。县城刘家河坪市政道路工程，猛固桥至结新桥市政道路改造项目，美兴镇、抚边乡、木坡乡、窝底乡、八角镇、宅垄镇、两河口镇等集镇市政基础设施建设项目，小金县全域环境整治建设项目，新街段滨河路建设项目，马桑新城区段滨河路建设项目，马桑新城区市政地下管廊建设项目，美兴镇江西街市政道路人行道改造提升项目，县城城市公园建设，结斯乡各村风貌改造，四姑娘山镇综合服务中心建设，乡镇照明设施建设项目。 老旧小区改造。县城老旧小区改造工程，四姑娘山镇老旧小区配套基础设施建设项目。 污水处理。小金县污水处理厂提标改造项目，县城污水配套管网建设项目、“污水革命”农村污水管网建设项目，八角、沃日等集镇污水处理项目。 垃圾处理。小金县建筑垃圾填埋场建设项目，小金县餐厨垃圾处理厂建设项目，乡镇生活垃圾收集及转运体系建设项目，小金县汗牛区生活垃圾综合处置建设项目。 供水管网。美兴镇城区供水管网提升改造工程，县城污水处理厂提标改造项目，沃日镇自来水厂建设项目，四姑娘山旅游集镇供水管网提升改造工程项目。 农贸市场。小金县农贸市场改造项目，焦子坪农贸市场建设项目，四姑娘山镇农贸市场建设项目。 停车场。县城中心停车场建设项目，县城停车场建设项，抚边乡抚边街停车场项目。

第二十章  构筑四区并进格局

综合考虑地理位置、历史文化、资源优势和发展基础，推进东部达维片区、中部美兴片区、北部抚边片区、南部汗牛片区差异化发展，着力构建优势互补、特色鲜明，以点带面、全域发展的“四区并进”发展新格局。

第一节  聚力发展东部旅游黄金走廊开发区

发挥四姑娘山旅游龙头作用，带动达维木尔寨、结斯向花、沃日官寨等景区开发，打造四姑娘山镇长坪民宿旅游村、日尔高山玫瑰园、沃日小金苹果园、老营葡萄观光园等特色农旅产业园，建设沃日河特色农业景观带和农副产品加工产业轴，支持日尔乡建设县仓储物流和农产品销售集散中心，支持四姑娘山镇建设国际山地户外运动旅游目的地。

第二节  重点发展中部工商旅游综合发展区

加强美兴镇中心集镇建设，建好焦子坪新城区，推进刘家河坪新城区、马桑新城区建设，增强市政承载力，提升城市品位。大力发展新型工业、商业贸易、旅游服务、特色农牧业等产业，鼓励发展具有本地特色的“沟域经济”和“旅游后备箱经济”，大力培育新业态新产业，支持美兴镇建设全县经济文化中心和旅游服务集散中心。

第三节  积极发展北部农旅产业发展示范区

重点做好旅游业和绿色蔬菜“两篇文章”，大力发展绿色蔬菜、中药材、核桃等种植业，打造抚边河绿色蔬菜产业带；充分利用自然风光和红色文化，加大两河虹桥沟、玛嘉沟、抚边龙头滩等景区景点开发建设力度，支持两河口建设全国红色旅游经典景区和红军长征文化励志铸魂地。

第四节  加快发展南部原生态藏歌舞体验区

加快实施乡村振兴战略，全面补齐基础设施短板，增加公共服务供给，提升群众生产生活质量。利用良好生态环境资源，大力发展种植养殖业，打造窝底潘安花椒、汗牛歌舞等农旅品牌，发展培育生态体验游、自驾探险游等旅游业态，支持汗牛乡建设嘉绒地区原生态歌舞之乡。

第七篇  塑造高质量发展新优势

把改革开放作为解决发展问题的总开关，围绕重点领域和关键环节，深化改革、全面开放，为经济社会高质量发展提供持久动力。

第二十一章  增强科技创新能力

深入实施创新驱动发展战略，推动经济发展模式逐步向以创新为引领、创业为支撑的模式转型，有效打通科技创新提振经济发展的血脉。

第一节  加大科技投入

加快构建完善以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会筹资、引进外资为补充的科技投融资体系，确保财政科技投入实现稳定增长。强化企业成为科技投入的主体力量，引导促进企业用于技术开发的资金逐年提高。鼓励金融机构对承担国家、省、州重大产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持，加大对开展高原农作物新品种培育与开发、畜禽改良、中藏药开发等领域资金投入力度，围绕旅游、能源、农牧产品加工方面引导支持应用新技术、新工艺、新设备。大力培育众创空间，统筹布局大学生创业园、中小微企业创新创业示范基地、科技企业孵化园，选育一批基础设施全、综合服务好、示范带动强的小微型企业示范基地。

第二节  加强科技攻关

以骨干企业为基础，高校院所为依托，构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。鼓励企业与科研院所建立产学研联盟，加强技术研发。支持骨干企业牵头成立产业技术创新合作组织，开展科技成果中试、验证和转化。深入实施优势特色产业瓶颈技术创新工程、农业科技创新体系建设工程、农畜育种攻关科技工程，集中力量组织开展先进材料、清洁能源、农牧业科技攻关。搭建科技创新支撑平台，鼓励龙头企业与四川农业大学、省农科院等高等院校、科研院所开展合作。加强重大科技攻关和重点领域基础研究，组织重大关键技术和共性技术功关，促进各种相关技术有机融合。提升自主创新水平能力，围绕特色产业链部署创新链，力争在新材料、道地中药材、新能源产业等方面取得突破。

第三节  推广适用技术

实施科技创新推广行动计划，积极引导龙头企业、专业合作组织引进和推广先进实用技术成果，强化技术引进、消化吸收、推广和再创新，围绕工业转型升级、生态环境保护、战略新兴产业和有机农业发展等重点领域，推进科技成果转化应用。加快建立农牧林业科技成果转化基地，强力推动院校科技合作建立科技示范基地，积极争取大型科研单位、重点高校、重点企业在县设立科研工作站，促进先进适应科技成果的转化应用。加快技术推广信息化平台建设，提供及时有效的信息服务和网络技术培训。完善适用技术推广服务体系，大力开展科技培训和技术指导服务，积极支持技术咨询、技术转让等技术创新中介服务发展。

第四节  普及科技知识

全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，深入实施全民科学素质行动计划，充分运用信息技术丰富科普内容、创新传播形式，加大对中小学生、农牧民、寺庙僧人等重点群体科普宣传和教育力度，促进全民科学素质整体水平跨越提升。加强科普教育基地建设，推动县科技创新体验中心、科普活动中心建设。积极开展科技活动周、科技下乡、“科技之春”等科普宣传活动。实施基层科学技术人员素质提升工程，着力培养一支“落地式”科技人才队伍和“乡土”农民科普骨干。

第二十二章  加强人才队伍建设

加强党对人才工作的领导，大力实施人才强县战略，深化人才工作改革，实行更加开放的人才政策，创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制，全面提升人才数量和质量，建设素质优良、结构合理、充满活力的人才队伍，努力形成“人尽其才、才尽其用、用有所成”的良好局面。

第一节  加大人才培育力度

持续深化干部继续教育工作，抓好四川长征干部学院阿坝雪山草地分院小金校区建设，强化“三个特别”民族地区好干部标准，实施干部“四力提升工程”，重点增强各级干部“八大本领”。深入开展“深度贫困县人才振兴工程”“新时代治蜀兴川执政骨干递进培养”等工作，针对不同类别人才发展的特征和需求，加大交流、挂职、学习进修等培养力度，灵活采取短期轮训与中长期培训、理论学习与实践锻炼、本地培训与外地培养、基础教育与职业教育相结合的方式，大力培育经济社会发展需要的各类人才。

第二节  创新人才招引模式

以专业技术人才、特色产业发展人才为重点加大人才引进力度，积极创新人才招引的方式方法，提高人才引进实效。深入推进东西部扶贫协作及省内对口帮扶干部人才互挂互派、交流合作，推动平台共建、资源共享、人才共育。落实“柔性引才项目化管理办法”，继续实施“硕博进阿坝”行动，引进一批急需紧缺高层次人才，推动人才工作站建设，实施五大主导产业人才工作站项目化柔性引才。加大面向高校、企事业单位、基层考录公务员力度，完善落实选调生到基层锻炼制度，构建面向基层的干部人才培养链条，引导人才向基层一线流动。

第三节  优化聚才留才生态

强化人才政治引领和政治吸纳，建立人才工作述职制度，营造有利于人才成长成才的政治环境。认真落实“阿坝英才绿卡”、党委联系服务专家人才等制度，完善“人才公寓”制度，做好子女入学等相关服务工作，营造良好的工作生活环境。完善科学的人才评价机制，形成重实际、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，构建尊重人才、见贤思齐、开放包容的社会文化环境，充分调动各方面人才的积极性、创造性。

第二十三章  深化体制机制改革

坚持竞争中性原则，以重点领域和关键环节改革引领和带动全面改革深化，不断健全产权制度和要素市场化配置机制，全面破除体制机制障碍。

第一节  激活市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本布局优化调整，健全管资本为主的国有资产监管体制。做大做强国有投资主体，加快市场化改革、开放型发展，完善企业管理制度，提升质量效益，提高支撑能力。优化民营经济发展环境，构建“亲”“清”政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，积极为民营企业松绑除障、降本减负，构建民营企业参与成渝地区双城经济圈建设的政策支持、要素保障和长效服务机制。

第二节  打造一流营商环境

持续做好政府权力“减法”、市场活力“加法”，营造“只进一扇门”“最多跑一次”的高效服务环境。落实“一站式”服务，简化审批程序，全面清理行政审批事项，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，放宽市场准入和企业创办条件。持续推进商事制度改革，推进“多证合一”。加快推动“互联网+政务服务”，充实便民中心服务功能，构建全流程一体化在线服务平台。加大权力下放后基层人才、经费、技术、装备保障力度，推动基层接得住、管得好。持续加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管。加快推进公用事业领域改革，提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率。构建“亲”“清”政商关系，规范涉企服务交往行为，保护企业和投资者合法权益。

第三节  深化农业农村改革

深化农村土地制度改革，全面落实农村承包地“三权分置”，加快农村土地确权成果使用，放活土地经营权，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，引导农村土地依法健康有序流转。加快农村集体产权制度改革，探索赋予农牧民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，鼓励农牧民通过土地草牧场流转、托管、入股等多种形式发展适度规模经营。加强农村产权评估、交易、收储中心建设，完善农村产权流转交易市场体系和服务体系。创新农村发展投入保障机制，用好县农业担保公司融资平台，推动农村承包土地经营权、农村住房财产权抵押贷款业务，增加农业农村发展筹融资渠道。

第四节  推进财税金融改革

继续深化财税体制改革，推进预算管理一体化建设，承接财政事权与支出责任划分改革，继续全面实施预算绩效管理，完善乡镇财政体制改革。全面落实国家各项减税减费政策，加快税收征管体制和征管能力现代化建设。构建与实体经济相适应的金融体系，强化金融产品创新，推广“政银保”融资新模式，推进涉农保险提标扩面增品，推动更多企业利用多层次资本市场直接融资。提高金融风险防范和处置能力。

第八篇  增进人民群众民生福祉

坚持在发展中保障和改善民生，树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，推进公共服务资源合理布局配置，加快建设文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的宜居家园。

第二十四章  引领社会良好风尚

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，提升城乡公共文化服务能力，增强文艺精品创作生产，强化文化遗产保护利用，传承发展民族优秀传统文化，不断满足各族群众日益增长的精神文化需求。

第一节  加强社会精神文明建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，培育和践行社会主义核心价值观，大力开展具有藏羌特色的社会主义核心体系宣传教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。构建“1+4+N”精神文明实践大格局，开展生动“讲”、广泛“评”、精准“帮”、文化“引”、惠民“+”“五大工程”，进一步丰富新时代文明实践活动内涵。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。推进公民道德建设、诚信社会建设，弘扬中华民族传统美德，加强家庭建设，注重家风家教，建立移风易俗长效机制，培树良好社会新风尚。加强网络环境净化和思想教育引导，发展积极健康的网络文化。

第二节  提升公共文化服务水平

完善城乡基本公共文化服务设施，加快县博物馆、图书馆和青少年活动中心、文化馆等项目建设步伐，提升改造乡镇文化站设备设施，推进广播电视乡镇网络全覆盖工程，扩大视听服务无线覆盖范围，提档升级县融媒体中心。进一步做好档案管理工作，接收精准脱贫档案进馆并进行数字化，加强馆藏其他档案数字化工作，提升档案馆硬件设施设备水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设，广泛开展群众性文化活动。深入实施文化惠民工程，积极开展文艺巡演及送戏、送电影下乡活动。夯实全民阅读基础，积极举办“世界读书日”等全民阅读活动，加快创建学习型社会。

第三节  强化文化遗产保护利用

把文化遗产保护放在首位，实施文物保护、文化保护、遗址保护等重大工程。加强文化遗产资源普查，完善保护名录体系，切实抓好文物数据库、非遗数据库建设，强化古村落、古建筑、古寺庙和古籍等历史文化资源的保护利用。着力加强嘉绒绣编、马尔锅庄、川西藏族山歌、皮革制作工艺、“琼”“德尔蹦”等非物质文化遗产保护，持续健全“小金民族民间文化”数据库。

第四节  加强文艺精品创作生产

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分融合民族传统文化内涵和现代文明新风尚，推动文化创作和生产高质量发展。大力实施文化精品工程，推进文学、影视、美术等文化艺术创作生产，加强乡村文化精品创作。加大文艺精品创作及演出力度，推出1—2个具有较大影响力的特色文化演艺节目。以沃日土司文化、山歌文化、嘉绒传统习俗、传统手工艺等为基点，大力发展文创产品。深化对外文化交流，打造知名文化品牌。

专栏14         小金县文化事业发展重点项目

精神文明建设。新建18个乡新时代文明实践站、111个村（社区）新时代文明实践所。 公共文化服务体系。建设完成县博物馆、图书馆和青少年活动中心、文化馆、横断山山地文化博物馆，完成乡镇文化站设备提升改造。 文化传承与保护。完成小金县别斯满古藏服饰保护项目建设，新建木坡德勒布传习所和汗牛布扎戏传习所。 广播影视事业。完成广播电视传输干线升级改造项目、村级应急广播村村响项目、融媒体平台智慧化建设及制播能力提升项目。

第二十五章  办好人民满意教育

坚持教育优先发展，深入实施15年免费教育和“三包”政策，优化同新发展格局相适应的教育教学结构，实现较高水平的公共教育服务均等化，优质教育资源基本满足人民群众接受高质量教育的需求。

第一节  协调发展各类教育

加快学前教育普惠优质发展。坚持优质性和普惠性原则，加快建立以政府投入、举办者投入、家庭合理分担的学前教育投入机制。优化学前教育布局，加快推进达维镇、美兴镇幼儿园建设。完善学前教育管理体制，重点建设乡镇公办中心幼儿园，扶持村委会举办村级幼儿园，鼓励社会力量举办民办幼儿园。提升学前教育保教质量，制定幼儿园等级管理标准，完善区域教研和院本教研制度。

推进义务教育优质均衡发展。巩固义务教育普及成果，积极落实“三免两补”政策，实现高海拔学生取暖全覆盖。严格遵循“划片招生、就近入学”原则，消除“大班额”现象，严格学籍管理，执行学生转学准入制度。加大义务教育学位供给力度，开工建设小金县第三小学，新建营盘小学教学综合楼。实施义务教育学校标准化建设工程，加快推进四姑娘山镇小学学生宿舍、宅垄镇小学学生宿舍建设。构建学校文明、健康、平安、人文、和谐的校园文化体系，打造“一校一品”，坚持师生协同，共创校园文化。重视德育教育，配齐音、体、美专兼职教师，开齐音乐、体育、美术课程。

促进普通高中教育提质发展。改善普通高中办学条件，配备完善教学装备，加强学科教室、创新实验室建设，新建小金中学学生宿舍楼。推进高考招生制度改革，实施选课走班制，建立选课和生涯规划指导制度，鼓励教师全员参与指导学生成长，全面开展综合高中教学模式改革试点，促进普职融通。提升高中教学质量，完善学业水平考试制度，健全综合素质评价体系，建立规范、客观、公正的学生综合素质档案记录方式。

加快现代职业教育体系建设。大力发展民族现代职业教育，积极推进民族地区职业教育产教融合发展工程。完善藏区中职“9+3”免费教育机制，扩大“3+2”中高职衔接办学规模，促进高等职业教育改革发展，协助开展以小金主导产业为重点的职业技能教育。

构建全民终身学习教育体系。以提升教育现代化水平为目标，加快完善覆盖儿童、青年、中年、老年、新市民、新农民的终身学习教育体系。新建小金县教师研培中心，强化职业学校、高等院校的继续教育与社区培训服务功能，促进远程教育等多种继续教育形式健康发展。

第二节  促进教育公平均衡

促进教育资源共享。深入推进“三通两平台”，实现“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台融合发展，县域内优质数字教育资源互通共享。以省内外教育对口帮扶为契机，实现跨区域“同课异构”等多模式的优质资源共享。

加大教育帮困力度。深化教育精准扶贫，建立健全贫困学生帮扶机制，抓好控辍保学工作，加大金融助学助困力度。完善特殊教育体系，形成以特殊教育学校为骨干、普通学校随班就读为主体、送教上门为补充的残疾儿童教育体系，全面推进融合教育，不断提高残疾儿童义务教育普及和巩固水平。

第三节  提高教育发展质量

强化教师队伍建设。提升教师业务素质，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“州培”“县培”“校本”五级培训为抓手，开展中小学幼儿园教师全员培训。实施名教师、名校长和骨干教师培养工程，鼓励教学名师交流讲学，造就一批本土教育专家。落实“立德树人”根本要求，强化教师职业道德修养，提升师德水平和素养。保障财政性教育经费投入，逐年提高教师待遇。

扩大教育交流合作。进一步深化省内外教育结对帮扶，加强与新津在教育教学研究、信息化建设、学校管理、人才队伍等方面的合作交流，探索互派教师挂职、一对一帮扶等教育交流模式。深化东西扶贫协作，加快推进与绍兴市新昌县、上虞区的结对帮扶工作。加强与知名教育机构对接合作，丰富优质教育资源供给。

推进智慧校园建设。加快推进教育信息化建设工程，实现校校有英语听力训练、编程等多功能计算机网络教室，每个教学班级建成简易录播系统，全面形成数字教学资源应用的硬件环境。积极推进智慧校园建设，以数字校园建设为切入点，以智慧教室、智慧图书馆、智慧教师培训、智慧校园修葺为重点，搭建智慧教育平台，对学校进行整体智慧教育改造提升。

深化教育综合改革。深入推进人才培养体制、办学体制、教育管理体制、考试招生制度改革，加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展，加大校外培训机构规划力度。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。

专栏15        小金县教育事业发展重点项目

学前教育。完成美兴幼儿园基础设施建设及达维镇中心幼儿园建设，力争学前三年幼儿毛入园率达90%。 基础教育。完成义务教育学校标准化建设工程及第三小学基础设施建设，完成四姑娘山镇小学、宅垄镇小学、小金中学学生宿舍楼，营盘小学教学综合楼、美兴中学校园基础设施建设。巩固提升入学率，小学适龄儿童入学率达100%，六年巩固率达98%，初中适龄少年入学率达98%，三年巩固率达98%以上，“三残”适龄儿童少年入学率达95%，小学、初中毕业率均达到100%，高中阶段毛入学率达94%以上，高中阶段招生职普比达1:1。 终身教育。力争人均受教育年限达10年以上，新增劳动力人均受教育年限不低于13.5年。 教师队伍。完成县教师研培中心建设，实施名教师、名校长和骨干教师培养工程，完成校（园）长培训133人次、教师培训2100人次，提高专任教师学历合格率，幼儿园教师持证率达95%，小学教师专科学历比达100%，初中教师专科及以上学历比达100%，高中教师本科及以上学历比达100%。 智慧校园。完成教育信息化推进工程。

第二十六章  推进健康小金建设

把人民健康放在优先发展战略地位，深入实施“健康小金2030”行动，深化医药卫生体制改革，构建更加优质高效的医疗卫生服务体系，增强重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力，全方位全周期保障人民健康。

第一节  实施医疗质量提升行动

加强医疗卫生机构标准化建设，做强县人民医院、县中藏医院、县妇幼保健院等县级骨干医疗机构，提升沃日镇、八角镇等镇乡卫生院标准化专业化水平。完善医疗服务流程，成立县级院感质控中心，推进医疗机构门急诊、住院部流程再造制度化。提升医疗服务能力，加强儿科、麻醉、消化等核心临床专科建设，增强县医院肿瘤、心脑血管、感染性疾病等诊疗能力，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。提高医疗服务智慧化水平，推进医院电子病历信息化建设，积极开展远程医疗服务。推进“互联网+医疗健康”建设，扩展和完善全民健康信息平台功能，提高“医疗三监管”平台接入率和使用率以及基层医疗机构管理信息平台数据录入准确率。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。

第二节  加强公共卫生体系建设

加强防控体系建设，完善城乡公共卫生基础设施，提升高致病性细菌检测、病毒检测、理化检测能力，加快各类大型医疗设备更新换代。提档升级急救中心、疾控中心、妇幼保健院专业服务能力，健全公共卫生应急管理体系，加强人才体系建设，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，切实加强规划免疫工作，强化传染病分析研判。抓好慢性病、传染病、职业病综合防治，重视精神卫生和心理健康，提高妇幼健康水平，提升残疾康复服务质量，降低大病慢性病医疗费用。加强饮茶型地氟病等地方病监测防治，推进“防艾、控结、除包”攻坚行动，开展饮用水、公共场所、环境卫生监测。健全急诊急救体系，推进急救中心（站）建设、急诊急救网络布局、医疗急诊急救体系一体化管理、急救车辆和装备配置等工作。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建立覆盖县乡应急救援体系，持续开展卫生应急队伍应急演练。推进公共卫生防疫体系应急信息化建设，加快构建县、乡、村三级卫生防疫网络。深入开展爱国卫生运动，强化健康促进和健康教育，倡导文明健康生活方式。

第三节  传承发展中藏药事业

突出中藏医药特色优势，大力实施名医、名药、名科、名院“四名”战略。加强县中藏医院基础设施建设及医疗服务能力提升，强化中藏医院医疗机构的特色专科建设，巩固提升现有的省、州级重点专科能力。完善中藏医药健康服务体系，大力发展中藏医药养生保健服务、中藏医药特色康复服务和中藏医药健康养老服务。推进中藏医药与文化旅游产业融合发展，发掘中藏医药文化资源，优化中藏医药文化产业结构，培育特色鲜明、优势明显的中藏医药健康旅游基地和旅游综合体。促进中藏医药健康服务相关支撑产业发展，推广以企业为主导的产、学、研合作模式，支持保健食品、养生食品（药膳）、功能性化妆品等中藏医药健康衍生品发展。

第四节  加快医药卫生体制改革

推进医疗、医保、医药联动改革，加快健全分级诊疗体系，逐步理顺政府办医体制，制定完善公立医院运营自主权的现代医院管理制度、调动医务人员积极性的人事薪酬制度以及县外转诊和备案制度。深化公立医院综合改革，全面推进县级公立医院绩效考核及薪酬制度改革，科学控制门（急）诊和住院次均费用不合理增长，制订落实医院章程和完善内部管理制度。完善县乡村医疗服务体系，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的医疗卫健服务网络，逐步推行县乡村一体化管理，持续加大村卫生室建设支持力度。补齐医疗卫生人才发展短板，加大全科、儿科、产科、病理、护理、康复等专业人才培育，加强疾病预防宣传、卫生应急、医疗信息化等人才队伍建设。

第五节  落实全民健身国家战略

加强全民健身基础设施建设，推进县城内中小型体育场馆及各镇乡全民健身中心建设，完善多功能球场、健身步道等户外场地设施，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。提升健身设施运营水平，推广公共体育场馆平战两用改造，完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，执行场馆信息化建设标准规范。加快发展群众体育，积极打造在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动。着力发展竞技体育，巩固田径、篮球、乒乓球等优势项目，大力创建青少年体育俱乐部、体育传统项目校和体育后备人才培养基地。做强体育产业，加快构建以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等为主的体育产业体系。依托小金天然户外运动资源优势，深度挖掘和打造户外运动项目，积极举办滑雪、攀岩、越野挑战赛、越野跑等大型户外体育赛事活动。

专栏16        小金县卫生健康事业发展重点项目

医疗质量提升。完成县人民医院医技综合业务用房扩建，改扩建县中藏医院及县妇幼保健院，新建窝底乡、美兴镇、日尔乡、沙龙乡、抚边乡、八角镇、新格乡、沃日镇、崇德乡、潘安乡、美沃乡等11个卫生院业务用房，改建抚边区、达维区、汗牛区等3个中心卫生院检验室，改扩建结斯乡、汗牛乡、达维乡、木坡乡等4个卫生院，改建儿童早期教育发展基地，完成美兴镇社区卫生服务中心建设，完成医疗废弃物处理，卫生执法监督建设。 公共卫生服务体系。完成县疾控中心业务用房建设及县人民医院传染病院区建设，改扩建县疾控中心P2实验室及县急救中心，完成公共卫生防疫体系应急信息化建设。 智慧医疗。完成“5G+智慧医疗”信息基础设施建设。 全民体育健身工程。完成综合体育馆建设，国际山地户外运动综合服务中心建设，抚边山地户外运动公园旅游基础设施建设、滑雪场建设，小金县红军长征三关桥体育公园建设，农牧民健身场地改造提升，县城市健走步道建设，县城城市登山步道建设。

第二十七章  织密社会保障体系

立足增强公平性、适应流动性、保证可持续性，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断提升社会保障水平。

第一节  完善社会保险制度

实施全民参保计划，完善个体从业人员和农民工等群体参保政策，稳步提高社保待遇和水平。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度、退役军人工作体系和保障制度。完善失业保险制度，继续扩大失业保险覆盖面，完善工伤保险标准体系，巩固高危行业参保工作，加强工伤保险经办管理。鼓励发展意外险、健康险、养老险、教育险、理财险等各类商业保险。

第二节  健全社会救助体系

健全分层分类的社会救助体系，提高对困难群众的救助保障标准，按照国家统一部署推行渐进式延迟退休年龄政策。完善城乡医疗救助制度，全面开展城乡居民大病救助工作。健全特困人员供养制度，完善临时救助制度，着力解决突发性、紧迫性、临时性生活困难。加强教育救助、就业救助、法律救助等专项救助制度建设，健全受灾人员救助、临时救助等急难救助制度。健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。完善政府购买服务机制，加强基层经办能力建设，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，科学设定救助标准，提升社会救助整体水平。加快社会救助信息化建设，搭建社会救助大数据平台，提升社会救助的精准度与工作效能。积极发展红十字事业和残疾人事业。

第三节  发展福利慈善事业

积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善集中托养、复健或社会化照料等服务政策，加快推进精神障碍社区康复服务，健全社会福利服务体系，提升社会福利服务供给质量。大力弘扬扶贫济困、感恩奉献传统美德，落实公益捐赠有关税收优惠政策，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。推动慈善事业发展，开展慈善助学、慈善助医、慈善济困、定向捐助等活动。发挥慈善组织在扶贫济困中的作用，挖掘慈善资源，实施慈善项目。

第四节  做好退役军人事务

深化退役军人安置制度改革，积极拓宽安置渠道，推进退役军人充实城乡基层工作力量。加强退役军人的职业教育和技能培训，健全待遇保障制度，促进退役军人就业创业。加快优抚医院、光荣院、烈士纪念设施、军人公墓等建设，完善退役军人服务保障和事务管理体系，提升优抚服务、军休服务、英烈褒扬纪念等质效，在全社会营造尊崇、关心退役军人的浓厚氛围。

第五节  推进殡葬婚俗改革

深化殡葬事业改革，加强殡仪馆、农村公益性公墓、乡镇集中治丧场所等基础设施建设，推进火化炉环保改造，完善殡葬公共服务体系。大力倡导节地生态安葬，建立节地生态安葬奖补制度，鼓励引导群众采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，综合运用政策宣传、思想教育、村规民约、矛盾调处等多种手段，稳妥解决殡葬管理实际问题。推进婚丧习俗改革，明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。规范婚姻登记管理，完善婚姻登记管理信息系统及网上预约婚姻登记服务，推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒，探索婚姻家庭矛盾调解模式。

专栏17       小金县社会保障事业发展重点项目

社会保险。巩固提升城乡居民养老保险参保率，力争参保续保率达到95%。 退役军人服务。完成退役军人服务中心（站）建设项目，阿坝州小金县烈士林园改扩建项目和阿坝州小金县达维烈士林园改扩建项目。 殡葬婚俗。完成殡仪服务中心项目和遗体环保处理项目。

 

第二十八章  加强重点群体保障

第一节  关爱妇女儿童发展

    构建适度普惠的儿童福利体系，关爱儿童健康成长，多元化促进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设，推动和加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童的救助干预。不断缩小城乡教育差距，优化教育环境，推动建设儿童友好型社会。加强农村妇女培训，提升农村妇女素质，适应现代化农业的需要，最大限度激发和调动妇女群众投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性。扩大农村妇女“两癌”免费筛查范围，将城镇低保妇女“两癌”筛查纳入全民健康体检范围。加大妇女“两癌”疾病预防的宣传，加强对“两癌”患病低收入妇女的救助力度。

第二节 发展残疾人事业

    加快推进残疾人社会保障和专项服务体系建设，加强残疾人康复、教育、脱贫和社会保障等工作，实现残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。加快实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善照护和托养服务机制。保障残疾人平等教育和就业权利，发展残疾人文化体育事业。加强对农村贫困残疾人的救助，及时救助因灾、因病导致生活困难的残疾人家庭。

第三节  完善养老服务体系

大力发展养老服务，按照“一核两保四进六化”的总体思路，加快完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。实行养老机构备案管理，建立养老机构综合评估和信用评价制度，深化公办养老机构改革，支持公办养老机构实行公建民营。加快区域性敬老院和照料护理区建设，实施特困人员供养服务设施改造提升工程及老年人居家适老化改造工程，推进养老院服务质量建设专项行动。

专栏18       小金县人口工作重点项目

完成县残疾人康复中心改造项目，县残疾人托养中心建设项目建设，新建未成年人保护中心，社会化养老服务综合楼，50个村级日间照料中心，18个社区嵌入式养老活动中心，改建夹金山敬老院，完成夹金山敬老院屋顶光伏发电项目及109个村（社区）养老设施设备采购。

第二十九章  加强就业增收工作

强化就业优先政策，贯彻实施“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，巩固和拓展城乡居民就业渠道，实现更加充分更高质量就业。

第一节  拓宽居民就业渠道

扩大有效投资，积极采用以工代赈等方式为农牧民提供就近就地就业机会，鼓励重大项目建设企业优先吸纳本地劳动力就业，完善政府投资和重点建设项目带动就业增长机制。提升产业带动就业能力，大力发展乡村旅游、商贸物流、民族手工业、特色养殖种养业、农副产品加工业等劳动密集型产业，加快培育网红经济、科技服务、创意服务、广告会展、职业培训等服务业新业态。鼓励多渠道灵活就业，拓宽非全日制就业形态，完善灵活就业人员合法权益保障体系。加大公路管护、景区和城乡环卫、森林草场养护、环境监测、治安巡逻等公益性岗位开发力度，实现每户低收入家庭都有一个公益性岗位。

第二节  提高居民就业能力

加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，建设技能培训平台，开展就业技能及岗位技能提升培训，完善职业培训制度和培训补贴制度。强化贫困人群技能培训，依托省内外对口支援平台，持续开展先定岗后技能培训工作，做到培训即就业，让贫困户家庭真正实现“培训一人、就业一人、增收一户、脱贫一户”。深化浙川、津金对口帮扶，制定开展就业、创业等精准帮扶工作清单，搭建信息共享平台，引进优质培训资源，学习先进就业培训理念，促进就业培训提质增效。

第三节  完善就业服务体系

加快构建覆盖城乡的公共就业服务体系，加强城乡统一公平的人力资源市场建设，积极提供就业政策咨询、职业指导、就业信息提供、职业技能培训、人力资源管理、劳务输出管理等“一站式”服务。推进就业服务标准化、信息化、品牌化建设，实施“互联网+就业创业服务”专项行动，构建涵盖职业指导、职业介绍、补贴发放等服务的质量标准体系。加强特殊群体就业保障，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，统筹做好农村转移劳动力就业，加大“零就业”家庭、贫困户、低保户、残疾人等城乡就业困难对象的就业援助，做好退役军人就业服务。

第四节  引导扶持大众创业

发挥创业创新对扩大就业的支撑作用，加快构建创业政策、创业培训、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。落实国家、省、州、县及有关部门促进创新创业的扶持政策和帮扶政策，组织开展各项创业政策宣传和咨询工作。完善创业培训体系，创新培训模式和内容，结合地方产业发展大力开展特色创业培训项目。强化创业孵化载体建设，着力打造一批创业中心、创业孵化基地及返乡创业园区。健全创业服务体系，全方位提供人力资源、财务、法律、项目推广、创业指导及创业融资支持。

第五节  构建和谐劳动关系

健全政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，强化协调劳动关系师（员）队伍建设，推进和谐劳动关系创建活动。坚持以提高调解仲裁质量和效率为目标，以加强劳动人事争议处理效能建设为主线，加强“两基”和“两支队伍”建设，提升调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化水平。进一步健全违法行为预警防控机制，加大对非法用工、违反最低工资制度、拖欠工资案件的查处力度。加强农民工合法权益保障，完善农民工工资支付保障长效机制，畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，开展农民工市民化进程动态监测。

专栏19          小金县就业创业重点项目

就业。新增就业人员累计达到1200人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，建立高校毕业生基地7个，劳动力转移就业累计达到58000人，累计失业保险参保人数达到3300人，农村劳动力转移就业60000人，实现劳务收入7.5亿元。 创业。完成创业孵化基地及人力资源市场建设，创业培训达到300人，引领大学生创业200人。 职业培训。开工建设中等职业技工培训中心。 以工代赈。完成10个以工代赈示范工程，完成44个财政预算内以工代赈项目。 公益岗位。加强林业和草原管护、护林防火、病虫害监测公益岗位开发，每年聘用岗位人员616人。

第九篇  加强应急管理能力建设

坚持底线思维，增强忧患意识，补短板、织底网、强核心、促协同，全面加强应急管理体系和应急能力建设，最大限度保障人民群众生命财产安全。

第三十章  全力维护社会公共安全

贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以社会治安、安全生产、食品药品等领域为重点，狠抓源头治理，深入开展公共安全风险排查评估和防范化解工作，全面提升社会公共安全水平。

第一节  加大安全生产监管力度

落实安全生产党政同责、一岗双责等基本责任制度。推进安全生产监管信息化，建设安全生产风险监测预警系统，实现政府监管监察执法、企业在线监测和预警防控信息一体化。巩固安全生产清单制管理和安全生产专项整治、三年行动计划，严格落实企业生产设施规划、设计、建设安全标准，持续开展安全生产专项整治，严格监管非煤矿山和危险化学品企业生产、经营、运输和储存等环节，从源头上消除安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。

第二节  加强公共安全体系建设

强化食品药品安全统一监管，建立健全食品药品市场监管安全治理体系。加快建设食品安全风险监测县级中心、食品安全风险评估预警系统和重要食品安全追溯系统，实施食品安全监管信息化工程，提高食品药品安全监测预警能力和智慧监管能力。健全食品药品法规和标准体系。落实企业主体责任，强化企业自查与报告制度，依法从重从严打击食品药品领域违法行为。强化经济安全风险预警、防空机制和能力建设，加大粮食和重要物质储备，加强粮食、能源等经济安全保障。

第三十一章  推进监测预警体系建设

按照“全面覆盖、不留盲区”要求，加强灾害隐患点监测预警设施建设，完善灾害监测预警体系，提高灾害综合监测、早期识别、预报预警能力。

第一节  提高灾害监测预报能力

完善环境监测要素和点位布局，拓展环境质量监测项目，优化全县环境监测网络，加快与省、州监测网络联网，强化草原、森林、空气、水、土壤环境质量和水土流失等生态环境监测能力建设。做好自然灾害隐患排查与风险评估工作，建立自然灾害风险数据库，绘制自然灾害风险区划图，健全灾害隐患定期排查制度，强化动态管理。推进建立乡镇、社区、村灾害信息员队伍建设，强化业务培训，提升灾害综合预警能力。完善群测群防体系，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，将群测群防组织纳入防灾管理体系。加大对群测群防人员的培训力度，提高群测群防人员识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

第二节  加强灾害预警信息发布

完善突发事件预警信息发布管理办法，健全灾害预警信息发布权限、流程、渠道和工作机制等，建立与完善重大灾害预警信息紧急发布制度。推进突发事件预警信息发布系统建设，形成省、州、县三级相互衔接、规范统一的自然灾害预警信息发布体系。依托气象业务系统和气象信息发布平台，完善应急、自然资源、水利、气象等部门预警联合发展机制，统一有序分级发布预警，分类明确预警流程和指令，提高灾害监测预警的指导性和时效性。完善24小时领导在岗值班制度，规范信息报送程序和信息内容格式，确保信息报送快速精准。

第三节  完善预警信息传播渠道

健全监测预警信息传递系统，确保灾情信息传递渠道的畅通。充分发挥基层灾害信息员、群测群防员传递灾区信息的作用，构建有效的信息接收传递渠道。拓宽预警信息发布手段，借助广播电台、电视台、报社、互联网和电信运营单位等各种手段和渠道及时无偿向社会工作发布。完善基层预警信息传播途径，依托已有传播资源，在各类人员密集区和公共场所建设电子显示屏等预警信息接收与传播设施。加强农村基层偏远地区预警信息接收终端建设，充分利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式及时将灾害预警信息传递给受威胁群众。

第三十二章  完善灾害应急救援体系

加快灾害救援体系建设，尽可能降低自然灾害带来的伤害，切实保障人民群众的生命财产安全。

第一节  健全应急救援机制

健全应急管理部门承担重特大灾害指挥部协助党和政府负责同志组织现场应急处置的工作机制，建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制。健全风险防范化解、应对自然灾害事权划分、军地联动救灾机制。加快应急管理部门内部融合，制定各级内部应急预案，完善工作机制，实现内部运转高效、外部衔接顺畅。统筹优化应急能力，构建统一指挥、权责一致、应对高效的应急能力体系。建立应对重大自然灾害指挥部联络员工作制度，健全现场指挥协调机制，建立完善与省、州相适应、与有关部门相协同的应急联动工作机制。

第二节  构建应急指挥平台

加快固定应急指挥场所建设，提高应急指挥能力。搭建应急管理综合应用平台，强化与省、州平台网络连通、数据交换、系统对接。充分把握县域应急队伍、应急物资、重大危险源等分布情况，加快完成“应急一张图”建设。加强移动或临时现场指挥场所建设，确保现场指挥机构及时有序运转。建设与省、州互通的县级应急通信网络，提高重特大突发事件现场的实时通信保障能力，确保应急指挥平台安全、顺畅运行。

第三节  加强救援队伍建设

统筹规划生产安全事故救援、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、社会力量等救援队伍整体布局，完善应急救援队伍建设方案。推动应急救援队伍标准化建设，按照救灾队伍专兼结合的要求，加强专业和兼职救援队伍管理。依托中央、省、州重点企业，完善装备配备，建强应急救援队伍。制定应急救援队伍管理办法，推动社会救援与专业力量一体化协作，提升救援力量整体能力水平。

第四节  强化应急处突演练

深入开展大教育、大培训、大练兵、大比武活动，加强以企业、救援队伍、社会救援力量为主的应急教育培训，强化县级相关部门、乡镇、学校、卫生院等开展重大洪涝灾害、地震及地质灾害、森林火灾、消防安全、食品药品安全等各类应急救援联动演练，提升各部门应急预案（方案）的针对性、实用性、可操作性和应对突发性事件的应急处置能力，切实提升应急救援人员的实战能力。加快推进城乡消防站、森林航空消防、区域应急救援中心及其他应急救援基地建设，以消防站、应急救援基地建设作为载体，加强演练，推动各类专业应急救援处置能力提升。

第三十三章  加强综合减灾能力建设

加强地质、气象、旱洪、地震等灾害防治，推进综合减灾示范工程建设，提高自然灾害综合防治能力和水平。

第一节  实施重大防御工程

加快新一代天气雷达、生态气象观测站网、山洪灾害预警系统全覆盖防治等工程建设，提升灾害性天气监测预警和实时监测分析能力，适时开展增雨、消雹、灭火等保障服务。建设集“北斗+”应急监测、空间地一体化结构性风险感知、重大危险源监控、特殊作业监控预警四大功能为一体的危险化学品安全生产监测预警工程建设，建设安全生产重点企业网络监测监管信息平台，实现安全生产监管信息化、规范化、程序化。实施重点地区地质灾害搬迁避让、滑坡和泥石流治理工程，推进地质灾害隐患点治理，强化防震示范工程标准化建设，对农村住房进行防震改造，提升地质灾害防御能力。

第二节  提升应急物资储备

优化物资储备点布局，加快推进防汛抗旱物资片区储备库和城乡疏散场地、避险场所建设。构建政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系，在重点乡镇建设一批综合应急装备物资储备库(点)，实现仓储资源和应急物资的整合、共建共享、快捷调运。建立健全调运和征用等应急运输补偿机制，抓紧充实基本应急物资，加强特殊装备器材配备。结合物联网、互联网、大数据、模拟仿真、云计算等技术创新，推进应急物资综合信息管理系统建设，搭建应急物流网络，提高物资快速保障能力。深化应急管理综合执法改革，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。

第三节  增强防灾减灾意识

完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加大公益宣传力度，不断扩大宣传覆盖面，健全应急管理全民参与格局。开展常态化应急疏散演练，提高群众自我保护能力。推进综合减灾示范村（社区）创建工作，适时启动综合减灾示范县创建工作，强化社会协同应对能力。

专栏20       小金县应急管理能力提升重大项目

灾害监测预警。建设覆盖全县的地震预警网络、气象观测网络、山洪灾害预警系统，在全县新建地震预警台18个，强震台2个，加快活动断裂带等重点区域地震风险监测。 应急救援能力提升。县级固定应急指挥场所建设、县应急管理信息化及指挥中心建设、森林消防应急指挥平台建设，新建两河口镇、汗牛乡二级消防站，新建134个行政村微型消防站，配套高喷消防车、救援车和灭火救援装备等相关设施设备，建设1支县级森林火灾专业扑救队伍，新建森林航空消防直升机起降点3个，配套移动加油设备1套。 重大灾害防御。对城乡居民达不到抗震设防要求的危旧房屋进行抗震加固改造，建设全县安全生产重点企业网络监管信息平台，持续推进县域内39处地灾隐患点的工程治理。 应急避难场所及物资储备建设。对县城现有5所中小学校应急避难场所进行提升改造、新建17个乡镇应急避难场所，配置供水供电设施，公共厕所等。建设阿坝州小金县县城应急防灾广场及地下停车场、建立粮食及应急物资储备中心、应急物资储备中心库及片区应急物资储备库等项目。 防灾减灾意识提升。新建2个地震安全示范社，对消防通道进行改造，配套消防设施、科普宣传等设施设备，防灾减灾教育基地建设。

第十篇  推进基层社会治理创新

以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为主线，以基层组织治理、基层社会治理为重点，持续深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。

第三十四章  加快法治小金建设

坚持依法治县、依法行政一体推进，法治政府、法治社会一体建设，普法、用法、执法一体加强，深化法治示范创建，牢固树立法治观念，加快法治小金建设。

第一节  推进法治政府建设

统筹推进全面依法治县工作，充分发挥依法治县办公室统筹协调作用，将依法治县工作制度化、科学化、具体化，将领导干部学法用法，人民群众尊法、守法列入考核范畴。加快推进依法行政，健全科学民主依法决策、重大决策调查研究和科学论证机制，依法接受县人大及其常委会的法律监和工作监督、政协民主监督以及社会舆论监督，积极发挥政府法律顾问作用，提升行政决策的法治化、科学化和民主化水平。深入推进综合行政执法体制改革，加强各行业综合行政执法队伍规范化建设，加快综合行政执法信息化建设，打造横向到边、纵向到底的综合执法网络。依法行使行政处罚权、行政强制权和其他行政权力，做好市场监管、文化、交通运输、农业等领域的案件办理工作。

第二节  提升司法公正水平

全面落实领导干部办案责任制，加快建立权责一致的司法权运行机制，推进案件审判全程留痕、全方位监督。完善诉讼制度体系，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，抓好公益诉讼工作，落实捕诉一体和认罪认罚从宽制度，健全案件繁简分流机制，着力推进司法公正高效。加强基层司法所规范化建设力度，重点推进基础设施及专业人才队伍建设。优化法律服务平台，健全村级公共法律服务站，完善公共法律服务“中心—工作室—站”的有机衔接。扩大法律援助覆盖面，加强律师、公证员和基层法律服务工作者的执业水平和执业道德建设。

第三节  加快法治社会建设

坚持“谁执法谁普法、谁主管谁普法”原则，推进“八五”普法和“法律七进”活动，落实“以案释法”制度，开展常态化法治宣传教育，扩大法治宣传教育覆盖面。创新拓展法治宣传渠道和方式，推进“互联网+法治宣传”，利用微信、微博、公众号、抖音等新媒体，开展多种形式的普法宣传教育。充分发挥法治文化广场、法治走廊作用，开展经常性、针对性的普法宣传活动，推动领导干部、青少年、农民和职工学法用法热潮。

专栏21            小金县社会治理重大项目

基层阵地建设。新建县纪委档案室，县委党校综合楼及阿坝长征干部学院小金分院，改扩建乡镇纪委谈话室，新建县公安局全域旅游警务联动指挥中心，戒毒康复中心及夹金山、新格、两河口镇、四姑娘山镇、结斯等5个公安检查站，完成县公安局民警周转房，看守所及两河口镇、汗牛、宅垄等3个基层派出所建设。 寺庙设施建设。藏传佛教寺庙基础设施及信息化平台建设，佛教协会业务用房建设项目，道教及伊斯兰教寺庙基础设施建设。 基层治理。政务服务中心建设，乡村综治中心业务用房及综治服务中心建设，“互联网+智慧市场”，基层监管所阵地建设，智慧社区服务平台建设，智慧城市及防控体系建设；保密技术服务中心建设，新建互联网信息中心。 法治建设。县看守所建设项目，政法干警周转房建设，司法局社区矫正中心建设项目，县人民法院信息化建设，抚边、美兴、达维、汗牛等4个人民法庭建设。

第三十五章  推进社会治理创新

巩固民族区域自治成效，深化现代乡村治理制度改革，完善基层社会治理体系，推进基层社会治理创新，促进基层治理制度化、规范化和程序化，加快构建新时代小金城乡社会治理新格局。

第一节  提升基层管理服务能力

健全乡村分类转化提升长效机制，持续开展软弱涣散基层党组织集中整治，切实加强村党组织全面领导村级各类组织机制建设，全面规范村党组织工作运行，提升基层党组织领导力和组织力。扎实做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。探索集中搬迁安置点、城乡结合部等有效治理新机制。抓好社区建制及治理优化工作，理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，规范社区管理。深入推进乡村治理三年行动，健全村（社区）议事协商机制，开展城乡社区治理创新实验和示范创建，完善村（居）民自治章程，修订村规民约、居民公约，推进基层自治、法治、德治相融合发展。

第二节  强化社会治理科技支撑

加快推进智慧城市、智慧社区、智慧乡村建设，充分发挥互联网、大数据、区块链等信息技术在加强和创新社会治理中的积极作用。依托互联网大力发展“互联网+政务服务”，提高社会事务管理效率和社会风险管控能力，积极利用大数据技术，实现海量数据的快速收集和挖掘、及时研判和共享，提高社会治理精准化水平。加强治安防控系统智慧化建设，提升基层治理精细化水平，打造“综治中心+网格化管理”的基层社会治理模式。

第三节  充分发挥社会组织作用

坚持培育发展和管理监督并重的方针，建立健全社会组织管理体制。培育社会企业孵化中心，积极发展社会企业，推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，促进社会组织多元化发展。扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围，引进专业社会力量参与基层治理。鼓励社会组织无偿或低偿运营公共空间，提供优质社会服务。加强社会组织法治化和规范化建设，健全社会组织管理监督机制，坚决取缔非法社会组织。支持和发展社会工作者和志愿服务者队伍。

第四节  大力完善社会信用体系

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信基础资源库建设，探索建立市场主体和公民信用大数据系统。建立健全个人、企业、中介机构和其他社会组织的信用等级评定及考核评价管理机制，完善守信激励和失信不良行为认定、记录、惩戒机制，加大失信行为联合惩戒力度，建立健全信用修复机制。加强信用社会建设，加大诚信文化宣传教育力度，加快建设信用小金、诚信小金。

第三十六章  增进民族团结进步

深入贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展民族大团结，不断铸牢中华民族共同体意识，积极推进依法治理民族事务，努力提高民族工作法治化水平，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

第一节  铸牢中华民族共同体意识

加强“滴灌式”民族团结进步宣传教育，深化中华民族共同体意识宣传教育“七进+”活动，铸牢中华民族共同体意识。建立国情省情州情县情教育机制，推进个人、社会、民族、国家价值内在统一，推动“三个离不开”“五个认同”“六个相互”深入人心。立足机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教活动场所等主阵地，实施“创建+”，多渠道、全方位开展创建工作宣传月、宣传周、宣传日活动。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，依法保障各民族公民合法权益，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。加强结构合理的民族干部梯队建设。

第二节  提高民族事务法治化水平

坚持宗教中国化方向，全面落实党的宗教工作方针和国家宗教事务管理法规，积极引导宗教与社会主义社会相适应。切实掌握寺庙管理领导权，健全依法管理、民主管理、社会管理相结合的寺庙管理长效机制，扎实开展联寺联僧和法律政策进寺庙活动，深化重点寺庙治理整顿，抓好文明和谐平安宗教活动场所建设。建立健全寺庙财税监管制度，严格审批大型宗教活动和异地学经，严禁寺庙干扰社会事务，综合施策稳妥解决未成年人入寺问题。加强基层宗教工作执法力量，在情况复杂、规模较大的寺庙设立警务室、消防站。推进公共服务覆盖寺庙，改善基础设施和公用设施条件，妥善解决老弱病残僧尼生活困难问题。

第三节  开展民族团结进步创建工作

坚持各民族一律平等，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，广泛开展中华民族一家亲、同心共筑中国梦主题宣传。大力开展民族团结进步创建和表彰活动，持续巩固全省民族团结进步示范县创建成果，加快建设民族团结进步教育基地、主题教育馆，支持少数民族语言文字的学习和使用，鼓励汉族干部学习藏语。促进各民族交往交流交融，加强与内地经济、文化、人员双向交流，加大组织基层干部群众到发达地区参观考察、学习培训力度。坚持依法处理涉及民族因素的问题，坚决纠正针对特定民族成员的歧视性做法。

第三十七章  维护社会稳定大局

坚持总体国家安全观，全面开展反分裂斗争，加强矛盾纠纷排查化解，畅通群众利益诉求通道，深化社会治安综合管理，创造更加和谐稳定的社会环境。

第一节  防范敌对势力渗透破坏

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强国家安全人民防线、全民国防教育和国防动员能力建设。坚持旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本的方针不动摇，牢牢守住不受境外势力操控的底线，引导广大人民群众坚决与境外敌对势力进行斗争。坚决依法打击渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、煽动自焚和街头反宣活动，切实维护社会稳定大局。完善反分裂斗争应急指挥、力量配备、装备保障建设，提高科技化、信息化、智能化水平。规范管理境外非政府组织、境外敏感人员、出镜人员和回流藏胞，建立重点人员管控数据库。健全县乡村维稳工作机制，切实做好重大节庆、敏感时段维稳工作。

第二节  加强矛盾纠纷排查化解

充分发挥人民调解工作“第一道”防线作用，探索建立大调解工作机制，有效运用各种平台，把民间纠纷化解在基层，把社会矛盾消除在萌芽。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进人民调解与行政调解、司法调解衔接平台建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进人民调解参与信访矛盾化解对接工作，做好重点群体的诉求解决和稳控工作。深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。加快新领域的行业性、专业性调委会建设，推进企业调委会的建立，构建完善多元化矛盾纠纷调处体系。

第三节  深化社会治安综合治理

完善社会治安立体化防控体系，广泛发动社会组织、人民群众参与治安防范，实现防控机构一体化、防控力量多元化、防控机制规范化。实施城乡社区警务战略，推进村（社区）警务室规范化建设，健全城区“网格化+片区长”、农村“网格化+治安户长”、牧区“网格化+联户长”、寺庙“网格化+经师”制度的管理模式，建立“民警+乡村干部+红袖标”巡防模式。实施公安科技强警战略，实施“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”，建设公安大数据平台。健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪，深入开展禁毒人民战争，扎实推进防艾综合治理。加强流动人口、刑释解教人员、吸毒人员、违法青少年等重点对象动态监管，最大限度预防和惩治犯罪。

第十一篇  推动规划纲要落地见效

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高领导能力和水平，团结带领全县人民群众，凝聚推动发展的强大合力。

第三十八章  加强党的全面领导

完善党领导经济社会发展工作的体制机制，提高领导能力和水平，落实全面从严治党要求，为“十四五”规划目标任务顺利实现提供坚强政治保证。

第一节  健全党委领导体制

全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善县委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策工作机制。加强党的执政能力和领导水平制度建设，完善党员干部联系群众制度。健全党组织全面领导下的城市基层治理机制，完善社区党组织要事决策机制。健全党建引领居民小区治理机制，理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，形成“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动格局。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。

第二节  强化全面从严治党

从严落实中央八项规定精神，始终把党的纪律和规矩挺在前面，加强权力运行监督制约。推动全面从严治党向基层延伸，深化“阳光问廉”，拓宽群众参与监督渠道，推进“清廉村居”等清廉阵地建设，坚决查处群众身边的不正之风和“微腐败”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第三十九章  统筹民主政治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，支持人大依法履职，完善协商民主制度，加强基层民主建设，继续推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明。

第一节  支持人大依法履职

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，积极开展法律监督和工作监督，加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新。

第二节  完善协商民主制度

推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善重大决策事项决策前听取政协意见制度，促进协商意见成果转化。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。

第三节  加强基层民主建设

深化新型城乡基层治理机制创新，健全村级公共服务与社会管理民主机制，加强基层自治组织规范化建设，完善村（居）民民主议事决策制度和规则。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

第四十章  健全规划实施机制

充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确履行政府职责，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。

第一节  明确规划实施职责

本规划经县人民代表大会审议批准，由县人民政府组织实施，各乡（镇）、县级部门要严格遵守。制定实施国民经济和社会发展年度计划，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实，并向县人大报告，确保规划发展目标的实现。加强规划与国家、省、州相关规划任务的紧密衔接，做好本规划与各专项规划、上位专项规划的对接，确保规划贯彻中央、省委、州委和县委部署要求。

第二节  健全监督评估机制

主动接受人大、政协和社会各界的监督，加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，在规划实施中期和末期，由县政府组织开展中期评估和总结评估，并提请县人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由县政府提出调整方案，报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会批准。