小金县人民政府关于报送世界自然遗产大熊猫栖息地保护工作开展情况的函

小府函〔2010〕32号

小金县人民政府

关于报送世界自然遗产大熊猫栖息地保护工作

开展情况的函

州规划建设局：

根据《四川省人民政府办公厅关于切实做好四川大熊猫栖息地世界自然遗产复查评估准备工作的通知》（川办函〔2010〕35号）要求，我县高度重视，及时组织县规划建设、林业等部门，认真对县境内世界自然遗产大熊猫栖息地保护工作开展情况进行了全面总结，积极做好复查评估各项准备工作。现将有关情况函告如下:

一、基本概况

小金县（旧称懋功），地处阿坝州西南端，东邻汶川县，西毗丹巴县，南连宝兴县，北接马尔康县，距省府成都283公里，全县幅员面积5582平方公里，辖19个乡，2个镇，134个村，居住着藏、羌、回、汉等各族群众8万余人。小金县自然、历史、文化等资源丰富。境内有以四姑娘山和夹金山为代表的国家级生态文化资源；有以“四座山、四座桥、四处遗址”为代表的红色文化旅游资源；有以汗牛歌舞、宅垄锅庄、结斯风情、木坡民居为代表的民俗文化资源；有以四姑娘山汉代古墓、乾隆征战大小金川、红军长征会师和沃日土司官寨为代表的历史文化资源；达维喇嘛寺、找坪喇嘛寺、吉斯喇嘛寺等宗教资源表证了嘉绒藏区悠久的历史文化形态。

四姑娘山风景名胜区总面积450平方公里，有“蜀山皇后”和“东方圣山”之美誉，夹金山国家森林公园总面积921平方公里，紧邻四姑娘山。2006年，四姑娘山风景名胜区和夹金山国家森林公园荣居世界自然遗产名录，以四姑娘山和夹金山为代表的自然生态景观、红军长征革命历史遗迹和嘉绒藏族民俗文化珠联璧合，相得益彰，共同构成了小金多元的旅游文化底蕴。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

二、工作开展情况

（一）加强领导，成立组织机构。为严格管理、有效保护、科学规划、合理利用世界遗产大熊猫栖息地，我县及时成立了以县人民政府县长为主任，分管副县长、四管局分管副局长为副主任，县规划建设、林业、旅游、环保、国土资源、水利、文体、民宗及日隆镇、达维乡等部门和乡镇主要负责人为成员的小金县世界遗产地保护委员会。保护委员会下设办公室于县规划建设局，由县规划建设局主要负责人兼任办公室主任，负责处理日常事务。同时，成立了以县政府县长为组长，分管副县长为副组长，县级相关部门为成员的夹金山国家森林公园开发建设领导小组。为顺利开展世界自然遗产地保护工作提供了强有力的组织保障。

（二）完善方案，强化资源保护。我县坚持开发与保护并重的原则，切实抓好世界自然遗产地资源的保护，实施保护性开发战略。一是积极开展四姑娘山景区限牧、禁牧、环境整治工作，及时制定了《四姑娘山景区禁牧方案》、《四姑娘山景区长坪沟马匹服务项目转产实施方案》、《四姑娘山景区严禁养狗方案》、《景区居民房屋风貌改造和整治方案》及管理办法、《日隆镇环境综合整治方案》、《四姑娘山景区环境综合整治方案》等多个方案和管理办法；二是加强四姑娘山景区资源保护的宣传，强化动植物资源的保护，严禁乱砍滥伐、乱捕乱猎。切实增强景区村民的生态保护意识，做好核心景区的保护工作；三是积极做好景区内退耕还林工作，使被破坏的生态环境得到了较快的恢复；四是努力开展景区森林防火工作，牢固树立“责任重于泰山”的护林防火思想，积极参与到景区护林防火工作中，与保护区内的村民签订了《四姑娘山自然保护区森林防火责任书》。在保护区内宣传《森林法》、《森林防火条例》和《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规，不断提高当地居民的森林防火及法律意识，确保四姑娘山景区连续10余年未发生森林火灾。

（三）注重规划，合理开发资源。自2006年申遗成功以来，我县按照先规划后建设的原则，深化和完善四姑娘山景区旅游规划，加强了日隆镇的用地布局、用地性质、用地规模、用地强度及建筑风貌等控制，避免了建设性的破坏。一是在摸清旅游资源储备量的基础上，正确评价资源规模、资源品位在市场上的竞争力，高标准、高质量完成了《小金县旅游发展总体规划》的编制，突出了四姑娘山景区在规划中的龙头带动作用。二是加强保护区自然生态资源调查，先后完成了《日隆镇控制性详细规划》、《四姑娘山风景名胜区总体规划》、《四姑娘山旅游集镇控制性详细规划》、《四姑娘山国家级自然保护区总体规划》的修编，新编制了《四姑娘山风景名胜区控制性详细规划》。三是加强灾后恢复重建，2008年，先后编制完成了《小金县日隆镇镇区风貌规划设计》、《小金县长坪村灾后重建修建性详细规划》、《四川大熊猫栖息地世界遗产生态保护建设灾后重建规划》、《四姑娘山风景名胜区灾后重建规划》，2009年还编制完成了《四姑娘山地质遗迹保护实施方案》。四是夹金山生态区于2001年被国家林业总局批准为国家森林公园，同年，编制完成了《夹金山国家森林公园总体规划》。为深层开发和保护夹金山国家森林公园，2009年，编制完成了《中国夹金山国家森林公园（小金部分）旅游区开发建设规划》和《中国夹金山国家森林公园（小金部分）旅游区开发可行性研究报告》。五是以全州旅游二次创业为契机，结合我县实际，制定完善了《小金县旅游二次创业规划建设项目实施与日隆镇建设管理方案》。按核心区、缓冲区、实验区三种功能区域对保护区进行了区域划分。以上规划的完成，为合理开发、有效保护、永续利用四姑娘山景区旅游资源起到了重要的保障和指导作用。

（四）加大投入，完善基础设施。加快基础设施建设，不断完善世界自然遗产地的基础设施和配套服务设施条件。一是加快交通建设。“映日”公路加宽改造工程已接近扫尾，夹金山公路改造工程已全面完成，为夹金山木城沟景区增加了15个景点标致牌、15个垃圾箱、5个厕所及标牌、夹金山景区示意图等设施。同时，加强与四川飞达集团合作，加快夹金山国家森林公园景区开发和基础设施建设，目前，夹金山国家森林公园木尔寨沟景区公路建设基本完成，其他开发工作正在进一步实施中。二是以四姑娘山风景名胜区为重点，加大配套设施建设的投入。在四姑娘山景区建设完成了长14米、宽0.5米的长坪沟二道桥草坪围墙；增设居民生活区临时垃圾池2个，成立城镇执法中队1支，购置垃圾车1辆，购置垃圾桶171个，配备保洁人员14名。三是突出旅游县城和中心集镇建设，重点规划,先后完成日隆镇、美兴镇总体规划和控制性详细规划的编制。城镇功能逐步完善，新建旅游公厕4座，全面完成美兴镇、日隆镇风貌改造，城镇功能逐步完善，城镇形象和品位极大提升。同时，积极争取资金和项目，完成了四姑娘山污水处理厂的建设。

（五）积极配合，推进灾后重建。我县积极配合四姑娘山管理局，不断推进世界自然遗产地灾后恢复重建工作。投资8850万元，完成占地5886㎡的四姑娘山管理局职工宿舍楼；投资7950万元，完成占地28325.78㎡的大九寨四姑娘山观光公司职工宿舍楼、大九寨四姑娘山观光公司办公楼、大九寨停车场；完成日隆镇长坪、金峰、沙坝三村112户村民异地搬迁工程；修筑大九寨双桥沟瓶颈公路沥青砼路面10.51公里；投资200万元完成灾后重建三个示范村（双碉村、窄小村、木城村）的打造。

（六）突出重点，强化环境整治。为进一步做好大熊猫栖息地的环境综合整治工作，彻底清理遗产地内部的生活垃圾、建筑垃圾和工业废物，我县突出重点，强化遗产地环境整治。一是加强领导。专门成立了由县政府常务副县长任组长，政法委书记、人大常委会副主任、政协副主席任副组长，公安、旅游、工商、交通、卫生等相关部门主要负责人为成员的小金县旅游市场综合治理领导小组，明确了工作原则、工作职责，落实了任务和措施，建立了会议制度。二是充分发挥联合执法优势，全力开展综合检查。制定了《关于开展旅游市场整治的工作方案》、《关于加强旅游市场环境建设和治理工作的实施意见》。以每年“春节”、“五一”、“十一”三个黄金周为重点，深入世界遗产地开展旅游环境综合大检查，重点整顿宾馆饭店、食品、驾导、旅游纪念品市场，严厉打击假冒伪劣等违法行为，旅游环境得到有效改善。三是全力开展旅游市场专项整治活动，分阶段有计划地开展了以日隆镇为核心的“涉旅安全”、“涉旅宗教场所”、“文化演艺市场”、“旅游购物市场”、“驾导服务”、“涉旅宾馆(饭店)”、“马匹服务市场”等七个方面的旅游市场专项整治活动，使我县旅游市场秩序总体上实现了较大的好转。

三、下一步工作打算

（一）进一步加大保护力度。下一步工作中，我县将严格遵循联合国世界遗产保护有关规定，依照国家《风景名胜区条例》，进一步加强领导，增添措施，狠抓落实。继续按照开发与保护并存的原则，切实加强县境内世界自然遗产地的保护工作。认真清理辖区内的建设项目，确保除已建和经批准的拟建项目外，遗产地在复查评估工作结束前不再审批新的建设项目。同时，加大遗产地珍稀野生动植物资源的保护力度，促进人与自然和谐相处，逐步恢复林、草植被，不断改善生态环境。

（二）进一步加强生态治理。按照建设长江上游生态屏障及重构小金秀美山川的生态建设目标和世界自然遗产地保护实施要求，我县在四川大熊猫栖息地世界自然遗产生态保护建设灾后重建中，至今年年底，计划完成人工造林200亩，封山育林26000亩，新建大熊猫栖息地保护站用房及配套设施，购置节能设备（秸秆气化炉）2118套。同时，加快生态绿化和公益林建设，提高水土保持能力，依法严厉打击乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为，建立和完善林火监测系统。

（三）全力开展宣传促销工作。我县将继续联合四姑娘山管理局、九旅集团，按照一定比例，共同出资，整体宣传，联合促销，形成强大宣传合力，共同打造四川省大熊猫栖息地“世界遗产”金字招牌。立足国内旅游，进一步拓展国际市场。

二○一○年三月十五日